目前全國碳市場的配額分配還處于相對寬松的狀態(tài)，這也反映在碳交易價格等市場數(shù)據(jù)上。未來其他行業(yè)是否也會像電力行業(yè)一樣采取基準法分配配額，目前還很難下定論。
作為推動低碳轉型的重要市場化舉措，全國碳市場于2021年7月16日開市至今，廣受關注。盡管目前僅有發(fā)電行業(yè)被納入全國碳市場進行交易履約，但包括鋼鐵、有色、建材、造紙等行業(yè)在內(nèi)的八大高排放行業(yè)將陸續(xù)于“十四五”期間被納入。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的通知，發(fā)電行業(yè)重點排放單位需盡早完成配額清繳工作，確保12月31日17點前全部重點排放單位完成履約。目前，國家電投集團、華電集團、中國石化(600028)、國家能源集團等八大電力能源集團已完成全國碳市場首年碳配額清繳。截至12月30日，全國碳市場碳排放配額累計成交量175,829,534噸，累計成交額7,505,376,983.01元。
2021年是全國碳市場首個履約期，從開市高于預期的48元/噸的碳價起步，全國碳市場曾經(jīng)一度突破60元人民幣/噸的碳價大關，也曾一度因為交易意愿低迷，跌至38.5元/噸。2021年底由于臨近履約期，全國碳市場的成交量和成交總額雙雙走高，屢創(chuàng)新高。經(jīng)歷連續(xù)兩天的大幅上漲后，12月30日碳價最高達到62.29元/噸。
多位業(yè)內(nèi)專家向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，提前完成清繳、交易量持續(xù)增長但碳價相對動態(tài)平衡等現(xiàn)象，都說明一方面目前配額供給較為充裕，因此成交價格更多地體現(xiàn)的是企業(yè)的配額持有成本；另一方面，碳交易價格并未和終端電價形成較為完整的價格傳導機制，因此在用電發(fā)電環(huán)節(jié)一些短期的波動或調(diào)控因素并不能在碳價上有非常直觀的體現(xiàn)。
全國碳市場整體推進節(jié)奏快
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的通知，納入全國碳市場第一個履約周期的重點排放單位應當在12月31日前，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳2019-2020年度的碳排放配額。2021年底前，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門及重點排放單位積極有序地推進配額清繳工作。12月7日，海南省率先完成全部重點排放單位配額清繳，成為首個100%完成履約的地區(qū)。
全國碳市場建設工作在2020年底“雙碳”目標提出后加速啟動。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟技術研究院高級研究員文亞分析認為，全國碳市場的啟動節(jié)奏非常快，同時成績斐然。上述這些成績一方面基于地方碳交易試點在以往幾年里積累的經(jīng)驗，另一方面在全國碳市場的具體機制設計上有深入的研究作為前提。
“如果把全國碳市場與歐盟碳市場進行比較分析，就會發(fā)現(xiàn)全國碳市場并沒有完全參考歐盟的那套架構、機制和模式。實際上，全國碳市場自己的這一套設計，體現(xiàn)了本國的設計理念和對中國具體國情的考慮。正是有了這種深入的思考，才為全國碳市場初期建設打下比較好的前提基礎。”文亞說道。
搭建電價與碳價間的聯(lián)動機制
正是由于并沒有非常成功且適合中國的先例可供參考，全國碳市場處于一邊建設一邊摸索的狀態(tài)。文亞指出，目前全國碳市場還存在一些有待改進的地方，具體來說如路徑設計、指導性文件的法律位階較低以及配套機制設計等方面都有待進一步完善。
相較于我國本身在碳排放量方面較大的基數(shù)，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，目前全國碳市場的交易量還是相對較少。雖然目前與之前地方試點的碳價水平相當，但碳價格還處在相對較低的水平。
“僅就目前唯一被納入的電力板塊來講，如果仍然保持現(xiàn)在的電價機制，那么碳價就很難形成與之相應的聯(lián)動。”林伯強表示。
有關部門已經(jīng)在嘗試逐步進行一定的電價改革。10月8日召開的國務院常務會議明確指出，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。
雖然上述規(guī)定是基于9月以來電力、煤炭供應緊張、多地拉閘限電的背景提出的調(diào)控措施，但在北京中創(chuàng)碳投科技有限公司首席分析師陳志斌看來，“市場交易電價上下浮動范圍調(diào)整為原則上均不超過20%”的提出，對于打通碳價與電價之間聯(lián)動機制來說是一個非常好的起點。并且對于一些高耗能產(chǎn)業(yè)來說，浮動還可能更高。“目前大家并不熟悉碳市場價格如何與電價掛鉤，未來如果真的能夠形成一個比較靈活的市場化定價機制，那就可以走向更加嚴格的配額分配機制。”
未來配額將逐步收緊
目前，全國碳市場采用相對總量控制的方式，并采用基準線法核算機組配額總量。也就是說，先通過相對總量控制的配額計算方法，根據(jù)整體的發(fā)電總量確定當年的配額總量。再通過基準線法，也就是以行業(yè)先進水平為分配標準，根據(jù)相關單位的實際產(chǎn)出來確定其配額。這一方式相對比較靈活彈性，能在驅動企業(yè)減排的同時，根據(jù)經(jīng)濟波動不斷調(diào)整優(yōu)化。
在這樣的背景下，目前全國碳市場的配額分配還處于相對寬松的狀態(tài)，這也反映在碳交易價格等市場數(shù)據(jù)上。陳志斌表示，目前相對寬松的分配下，企業(yè)還不需要為減排付出很高的成本，碳價也主要反映的是企業(yè)的持有成本。如果配額收緊，要求企業(yè)排放量有大幅的下降，那么企業(yè)自然會用相應的減排技術應用成本去和全國碳市場的碳價進行對比衡量。
林伯強認為，年底交易量交易總額屢創(chuàng)新高的情況下，碳價還保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，除了說明配額分配相對寬裕外，也說明被納入全國碳市場的企業(yè)減排技術水平都差不多，所以碳價上漲空間不大。
上海環(huán)交所董事長賴曉明日前透露，按照主管部門的總體部署，全國碳市場2022年可能還會增加2到3個行業(yè)，并將爭取在“十四五”期間將八大高排放行業(yè)全部納入全國碳市場。 《自然》雜志數(shù)據(jù)顯示，目前率先被納入的電力行業(yè)可覆蓋超過40億噸碳排放量，未來隨著其他七大高排放行業(yè)全部納入，可能將覆蓋約80億噸碳排放量。
文亞認為，初始全國碳市場采用基準線法進行配額分配，主要是利用了電力行業(yè)數(shù)據(jù)基礎較好的優(yōu)勢。“作為‘先鋒隊’，如果全國碳市場可以對電力行業(yè)起到較為明顯的減排作用，那將會給其他行業(yè)起到較好的示范作用。”
未來其他行業(yè)是否也會像電力行業(yè)一樣采取基準法分配配額，目前還很難下定論。文亞表示，這需要根據(jù)行業(yè)本身的數(shù)據(jù)基礎和工藝水平等情況具體考慮。“使用基準線法無論從理論還是實踐上看，應該是大體的趨勢，因為它比祖父法更靈活更科學，也能更快形成較強的行業(yè)減排標準，并在中長期持續(xù)發(fā)揮減排激勵作用。”
（作者：王晨編輯：李博）
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