“十四五”原材料工業(yè)規(guī)劃發(fā)布 工信部鼓勵(lì)稀土企業(yè)兼并重組

　　作者： 祝嫣然

　　工信部等部門29日發(fā)布的《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，十四五期間，粗鋼、水泥等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，形成5~10家具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。

　　關(guān)于備受外界關(guān)注的稀土行業(yè)，工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)常國(guó)武在發(fā)布會(huì)上表示，鼓勵(lì)稀土企業(yè)兼并重組，支持稀土企業(yè)集團(tuán)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。適度有序投放稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)，加大勘查力度，摸清儲(chǔ)量家底。

　　原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，也包括新材料產(chǎn)業(yè)。原材料工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)已成為名副其實(shí)的原材料工業(yè)大國(guó)。2020年，我國(guó)原材料工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的27.4%，生產(chǎn)的品類達(dá)15萬(wàn)余種，廣泛用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。

　　工信部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳克龍稱，為增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)行業(yè)間耦合共生發(fā)展。“十四五”期間不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)規(guī)劃，而是首次將原材料工業(yè)整合起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。

　　為明確原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，《規(guī)劃》提出了未來(lái)5年的總體發(fā)展方向和15年遠(yuǎn)景目標(biāo)，即到2025年，原材料工業(yè)初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)布局；到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用高地。

　　在《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程部分，概括起來(lái)可以表述為“五化五工程”，五化即“供給高端化、結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展綠色化、轉(zhuǎn)型數(shù)字化、體系安全化”。同時(shí)，以專欄形式提出“新材料創(chuàng)新發(fā)展、低碳制造試點(diǎn)、數(shù)字化賦能、戰(zhàn)略資源安全保障、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”等五大工程。

　　稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有非常高的應(yīng)用價(jià)值。經(jīng)過幾十年努力，我國(guó)建成了涵蓋礦山開采、冶煉分離、產(chǎn)品開發(fā)、終端應(yīng)用的稀土全產(chǎn)業(yè)鏈體系，成為全球主要的稀土生產(chǎn)國(guó)、應(yīng)用國(guó)和出口國(guó)。

　　常國(guó)武稱，“十四五”時(shí)期，工信部會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓，持續(xù)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，積極發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)稀土企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則開展兼并重組，支持稀土企業(yè)集團(tuán)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升自身發(fā)展能力和品牌影響力。支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造稀土產(chǎn)業(yè)集群。

　　常國(guó)武認(rèn)為，適度有序投放稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)，加大勘查力度，摸清儲(chǔ)量家底。優(yōu)化稀土總量控制指標(biāo)管理機(jī)制，科學(xué)調(diào)控開采、冶煉分離規(guī)模。建立科學(xué)合理的稀土二次資源綜合回收機(jī)制，促進(jìn)尾礦資源、伴生資源綜合利用。引導(dǎo)稀土企業(yè)有序參與國(guó)際開發(fā)合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所與國(guó)外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，提升稀土產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。

　　業(yè)內(nèi)分析，在新發(fā)展格局下，有利于破解稀土產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)失衡、稀土深加工發(fā)展嚴(yán)重滯后、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣等制約稀土企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題，進(jìn)一步暢通稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及不同領(lǐng)域之間的溝通銜接，集成創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)高端應(yīng)用邁上新臺(tái)階，更好地保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。