作者： 繆琦 高雅 祝嫣然
12月27日，國家發展改革委、商務部分別發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。這是外資準入負面清單連續第五年縮減。
國家發展改革委有關負責人表示，與2020年版相比，2021年版外資準入負面清單進一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準度。全國和自貿試驗區負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長、研究員劉向東對第一財經記者表示，外資準入負面清單每年都在縮短，這說明中國在持續推進開放，“對外資企業開放，以響應外商在市場準入等方面的訴求，改善營商環境。這些對于建設高標準市場體系，形成強大的國內市場，都是非常有必要的。”
2021年版外資準入負面清單主要有四方面的變化：進一步深化制造業開放，自貿試驗區探索放寬服務業準入，提高外資準入負面清單精準度，優化外資準入負面清單管理。
深化制造業開放
此次修訂出臺2021年版外資準入負面清單，總的方向是進一步提高對外開放水平，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進投資自由化便利化。
在進一步深化制造業開放方面，汽車制造領域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制。廣播電視設備制造領域，取消外商投資衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產的限制，按照內外資一致原則管理。本次修訂，也實現了自貿試驗區負面清單制造業條目清零。
汽車制造領域的開放計劃一步步在落實。按照計劃，通過5年過渡期，我國對于汽車行業的外資限制將全部取消。其中，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。
清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉在接受第一財經記者采訪時表示，取消乘用車制造外資股比限制是很關鍵的一步。現在中國生產的汽車已經具備了跟外資汽車競爭的能力，這是積極開放行動的具體落實。
國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟對第一財經表示，全面放開汽車股比限制，歐美高端品牌車企的進入，國內車企將會從品牌到整個行業進行不斷的調整和自我提升，最終一批企業被淘汰，而同時也會產生真正的、具有全球市場競爭力的一流車企。
上海外商投資協會會長黃峰告訴第一財經，汽車行業正在加速從傳統能源向新能源的方向轉型。而跨國汽車企業在中國的投資，不僅僅受制于負面清單的限制，還受到汽車產業政策的影響，因此建議進一步開放和完善汽車產業政策，以鼓勵更多外資加入汽車行業的轉型，助力新能源技術的創新。
在乘聯會秘書長崔東樹看來，此次放開有利于市場化競爭進一步深化。由于中國新能源車乘用車發展迅猛，自主品牌新能源車表現超強，中國成為世界新能源車發展的核心競爭市場，因此放開股比短期內對市場格局影響不大，長期看自主品牌借助新能源車的強勢增長將獲得更優勢的市場地位。
崔東樹提供的數據顯示，2021年1~10 月，中國新能源乘用車占全球份額的51%，其中10月高達61%，2021年第三季度中國占世界新能源車的比例為57%。
2019年年初，特斯拉上海超級工廠在上海臨港(600848)產業區正式開工建設，成為國內首個由外資100%持股的汽車公司，也被視為外資進入中國汽車市場享受股比開放利好的典型案例。
作為以出口檢測認證為主的第三方檢測認證機構，德國德凱集團（DEKRA）全面服務以出口為導向的生產型企業，在機動車檢測領域處于全球領先地位。“最新的負面清單對我們來說肯定是一個利好消息。”德凱集團亞太區高級副總裁呂伯肯（Gerhard Lübken）告訴第一財經，負面清單連續第5年縮減，對于外資的開放政策不斷升級，尤其對于新型制造業和服務業作出了全面支持的態度。
中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群認為，外商準入政策調整后，中國制造業面向國際競爭壓力將進一步增加，同時順應國際形勢發展的機遇也會更多。在當前全球產業鏈供需緊張、產業和技術轉型步伐加快、制造業發展格局面臨重大變革的關鍵時期，中國擴大制造業對外開放空間將促進國內制造業技術研發和產業升級，擴大對外資的吸引力，更好滿足國內產品需求和品質提升。
“中國制造業要朝高質量的方向發展，這需要國際上的外資資本參與我國制造業的高質量發展過程，特別是非常希望吸引高技術制造參與我國制造業的轉型升級。”劉向東說，“自貿試驗區負面清單制造業條目清零，首先表明我國制造業已經有一定的優秀基礎，其次我們希望通過更大程度的開放來促進制造業更好發展，這也是適應我國結構升級的需要。”
擴大高水平對外開放
除了制造業，本次修訂的另一個變化是在自貿區探索放寬服務業準入。其中，市場調查領域，除廣播電視收聽、收視調查須由中方控股外，取消外資準入限制；社會調查領域，允許外商投資社會調查，但要求中方股比不低于67%，法定代表人應當具有中國國籍。
劉向東認為，近些年，我國相對加快了服務業的開放力度。“在金融、養老、醫療和教育等領域，我國都推進了向前開放的進程，而且開放力度也會越來越大。”他說，“從金融的率先開放已經延伸到民生領域。市場調查領域是關于數據的一種新業態的開放，這涉及一些屬于民生和國家安全的內容，所以，在這方面的開放，也凸顯出我國在服務業領域實施更大開放的姿態。”
近年來，中國服務業和高技術產業利用外資快速增長。商務部新聞發言人束玨婷在11月18日的商務部例行新聞發布會上表示，今年1~10月，中國服務業實際使用外資金額7525.2億元人民幣，同比增長20.3%。高技術產業實際使用外資同比增長23.7%。
2021年版外資準入負面清單將于2022年1月1日施行。現行規定需要調整的，由有關部門按程序于2年內完成相關調整工作。對于負面清單之外的領域，按照內外一致的原則管理，給予外商投資企業國民待遇。
而隨著中國的大門越開越大，外資加速涌入，并不斷升級在華本土化戰略。全球疫情的背景下，防控表現出色的中國利用外資逆勢增長，2020年不僅實現引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”，而且連續第四年保持全球第二的地位。
今年前11個月，我國實際使用外資金額10422億元，同比增長15.9%，已超去年全年吸收外資規模。
束玨婷在11月18日的商務部例行新聞發布會上回答第一財經提問時表示，我國經濟運行總體平穩持續恢復，在產業配套、基礎設施、人力資源、營商環境等方面仍具有綜合競爭優勢，超大規模市場對外資的吸引力不斷增強，外商在華投資預期和信心穩定。如無特殊情況，預計2021年全年吸收外資將實現兩位數增長，能夠實現全年穩外資目標。
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