近日，國辦督查室發(fā)布《關于河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費亂罰款亂攤派問題的督查情況通報》。通報顯示，霸州市嚴重違反黨中央、國務院決策部署和政策要求，違規(guī)出臺非稅收入考核辦法，向下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）下達非稅收入任務，組織開展運動式執(zhí)法，出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費、亂罰款、亂攤派問題，引起企業(yè)和群眾強烈不滿。
據(jù)不完全統(tǒng)計，10月1日—12月6日，霸州市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）入庫和未入庫罰沒收入6718.37萬元，是1—9月罰沒收入（596.59萬元）的11倍。其中，11月份，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）出現(xiàn)明顯的運動式執(zhí)法，是1—9月月均罰沒收入的80倍。
北京大學法學院教授王錫鋅在接受新京報記者采訪時指出，霸州市政府的行為是利用公權力侵害企業(yè)合法的財產權，可能不是個例，反映了一些地方在經濟低迷的情形下面臨的困境，應當引起警惕。
為何通過罰沒收入來彌補財政缺口？
通報指出，霸州市反映的問題，暴露出有些地方依靠非稅收入特別是罰沒收入來彌補財政缺口的沖動仍然強烈。
有關報道顯示，近年來，受經濟下行壓力和減稅降費雙重影響，全國財政收支呈現(xiàn)“緊平衡”，地方財政收支平衡壓力明顯加大。特別是受新冠肺炎疫情影響，財政進一步減收增支，收支矛盾更為突出。
今年10月份，為彌補財力緊張及不合理支出等產生的缺口，霸州市在6月份已經完成非稅收入預算7億元的情況下，向下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）分解下達了3.04億元的非稅收入任務。
“財政收入包括稅收收入和非稅收入。稅收收入是跟經濟活動高度相關的，經濟活動低迷的時候，特別是在疫情期間，稅收會減少，但有很多支出是硬性的，如果砍掉，會引發(fā)很多民生、社會問題�！蓖蹂a鋅說。
王錫鋅介紹，霸州的情況其實也反映了一些地方的困境。過去，面臨這種情況，一些地方會發(fā)行債券，導致債務越來越多，又沒有收入去還債，就會引發(fā)債務危機，所以中央政府也在不斷強調控制地方債務。
記者發(fā)現(xiàn)，就在前不久，財政部12月10日召開的會議強調，“要堅決遏制新增地方政府隱性債務，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務風險隱患，確保財政可持續(xù)�！�
“受經濟活動影響，稅收收入減少，又不減少支出，會出現(xiàn)財政缺口�！蓖蹂a鋅介紹，稅收是法定的，非稅收入中，比如政府基金、專項教育附加費的收入基本是固定的，行政事業(yè)性收費不可能硬拉著別人來辦事收費，所以，罰沒收入就成為一些地方的選擇。
財政收入減少時應控制支出
“當收入減少的時候，要控制支出，精簡人員和機構，不要搞一些所謂的形象工程�！蓖蹂a鋅說，“讓工作人員去罰款，和工資績效掛鉤，實際是公權的私用，是逐利式的行政，違背了基層政府為人民服務的目的，變成了‘為人民幣服務’�！�
通報強調，要規(guī)范政府財政收支預算管理，有序合理壓減非稅收入，嚴禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。要堅持政府過緊日子，堅決壓減一般性支出，幫助市場主體減負紓困、恢復發(fā)展。
相關報道顯示，為加大對地方財政支持力度、提高基層“�；久裆�、保工資、保運轉”能力，除了加快下達轉移支付，中央財政還采取了階段性提高地方財政資金留用比例、強化地方庫款運行監(jiān)測督導、加大財政支出結構調整力度等措施。
近年來，中央部門大力推動預算績效管理改革，重點項目績效目標公開范圍逐年擴大。2017年，部分中央部門首次公開了10個重點項目績效目標表，到2020年公開數(shù)量已增加到109個。今年中央部門預算公開時，除涉密部門及涉密信息外，各部門至少公開一個一級項目績效目標表。
此外，一些地方在應對收支矛盾方面也展開了一系列探索，如廈門、貴州等地把全面實施零基預算改革作為過緊日子的一個實招。所謂零基預算改革，指的是年度預算編制不受以往預算安排情況的影響，按照“資金跟著項目走”的思路，所有的預算支出均以零為基點，一切從實際需要與可能出發(fā)。
王錫鋅還指出，設定罰沒目標金額在邏輯上是荒謬的�！澳阍趺粗绖e人有沒有違法？相當于看財政缺口有多大，我先去定一個結果，再反推前面的執(zhí)法。”
“霸州政府的行為是赤裸裸的違法行為，是利用公權力來侵害企業(yè)合法的財產權�！蓖蹂a鋅說。
行政處罰應依法依規(guī)進行
通報顯示，從督查情況看，霸州市出現(xiàn)的大面積大規(guī)模亂收費、亂罰款、亂攤派，違反了《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國行政處罰法》《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》等法律法規(guī)以及黨中央、國務院關于治理亂收費的有關規(guī)定，嚴重侵害了廣大中小微企業(yè)的切身利益，嚴重破壞了當?shù)貭I商環(huán)境，直接抵消了助企紓困、減稅降費政策紅利，性質十分惡劣。
北京京帝律師事務所律師吳濤介紹，《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》中規(guī)定，“規(guī)范政府收入預算管理。實事求是編制收入預算，考慮經濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算。嚴禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比”�！鞍灾菔姓舜螌⒎嵌愂杖胪瓿汕闆r納入鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部績效考核，明顯違背了該意見�！眳菨f。
北京市京師律師事務所律師付璐介紹，“如果公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的行為，會伴隨相應的行政處罰。設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當�！�
《中華人民共和國行政處罰法》第四十條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰”。而通報顯示，霸州市存在沒有任何理由和手續(xù)就伸手向企業(yè)收費的情況。
“在程序上，行政處罰的實施機關、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利�！备惰凑f。
付璐介紹，霸州市出現(xiàn)的大面積大規(guī)模亂收費、亂罰款、亂攤派的行為適用《中華人民共和國行政處罰法》第七十六條：行政機關實施行政處罰，具備沒有法定的行政處罰依據(jù)、擅自改變行政處罰種類、幅度、違反法定的行政處罰程序等情形之一的，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
“霸州市（的行為）是一個令人震驚的個例，在依法治國的背景下，竟然出現(xiàn)這么大規(guī)模、有組織、明目張膽違背依法行政的情形，應當引起我們的警惕。”王錫鋅說。
新京報記者 展圣潔
編輯 張磊校對 劉越
最新評論