來 源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）
作 者丨卜羽勤
編 輯丨周上祺
12月6日，中共中央政治局召開會議，其中對2022年經濟工作進行了分析研究。
中央政治局會議認為，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們從容應對百年變局和世紀疫情，奮力完成改革發展艱巨任務，實現“十四五”良好開局。我國經濟發展保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快發展，產業鏈韌性和優勢得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。
談及明年工作，會議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。
會議還從宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策和社會政策六大方面進行定調。
21世紀經濟報道將帶你一一剖析政策內涵，解讀政策重點。
國家發改委對外經濟研究所研究室主任王海峰在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，這與近兩年來國際國內大環境變化密不可分。“十三五”收官、“十四五”起步，這兩年在新冠肺炎疫情的不斷沖擊下，外部環境雖然復雜動蕩，但國內經濟基本穩住了，我國經濟在全球主要經濟體中表現最好。從發展趨勢看，明年新冠肺炎疫情對發展中國家的不確定影響還是很大。相比，發達國家疫苗免疫屏障基本建立，經濟所受影響會進一步減弱。今年，全球供給依舊是短缺的，對中國來說外部市場還是一個需求市場。到明年國內外經濟恢復的差異性可能明顯縮小，供應鏈錯配的情況也會減輕，供需就沒有那么樂觀，且今年外需增長基數很高，這些變化需要重視。
從全球角度來看，中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，世界經濟明年下行壓力比較大，還面臨工業危機、能源危機、氣候危機、通道危機等，疊加新冠肺炎疫情和美聯儲政策等影響，會導致全球金融體系出現波動，因而我們也要保持戰略定力，以我為主，保持政策的連續性、穩定性。
1、宏觀政策：穩健有效
中央政治局會議提出，宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，增強發展內生動力。
解讀：
在財政政策方面強調要提升效能，也就是說不一定要以規模擴張為主要方向，要提高政策效能，更加注重精準可持續。
徐洪才指出，所謂精準就是要保重點，三農、民生都是重點，轉移支付、減稅降費都要搞，可持續的話，地方政府要量力而行，不要盲目負債、加杠桿，要防控風險。
穩健主要指貨幣政策，需要保持與社會經濟發展需要的合理流動性。要注意的是，從傳統來看，刺激性財政政策的效果會遞減，如何克服這一問題，就需要我們保持財政政策精準、有效和持續性。在內需方面，要實施好擴大內需的戰略。
王海峰指出，一方面，國內消費需求要盡快恢復，特別是對疫情期間受到明顯影響的服務消費需要盡快回歸正常；另一方面，需要擴大有效投資，增強發展內生動力，以內需、服務業復蘇支撐國內大循環高效運行。
在內需方面，要促進消費、擴大有效投資，最近幾個月消費、投資、制造業PMI也在回升，但是房地產和基建投資還是疲弱的，對于未來投資和消費還有待于進一步的加強，鞏固基礎。
談及政策落實問題，王海峰認為，“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”有賴于地方政府的落實工作。有些政策執行不是特別到位的地方，財政政策在地方常常成了普惠政策，有效性就大大降低。在政策執行中，需要地方政府擁有識別微觀主體好壞的能力，辨別微觀主體是否具有核心競爭力、長期競爭力。
比如長三角、珠三角等民營企業比較發達的地方，政府應重點關注具有技術、品牌等核心競爭力的企業短期受到外需內需波動等出現生產經營問題，財政政策要聚焦這些企業。而對于落后企業、生產經營效率低的準僵尸企業，是應該逐步退出市場的，避免把財政政策錯配到這些企業上來。
2、微觀政策：激發市場主體活力
中央政治局會議指出，微觀政策要激發市場主體活力。要強化知識產權保護。
解讀：
可以看到，在重申重點工作的同時，面對現在出現一些新情況，會議也有所涉及。
要深化改革和擴大開放，通過改革創新釋放制度活力。21世紀經濟報道記者注意到，針對制造業和中小微企業生存發展難題，近期多個部門集中提出要加強對企業的支持力度。
11月18日，國務院經濟形勢專家和企業家座談會指出，宏觀政策要繼續圍繞市場主體展開。在延續制度性減稅、落實已定緩稅政策的同時，研究采取新的組合式階段性減稅降費措施，完善研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策，支持制造業企業、中小微企業和個體工商戶紓困解難，保證電力穩定供應，為市場主體發展創造良好環境。
怎么有針對性地應對，是下一步各個部門要開動腦筋解決的。PPI高位運行，對中小微企業造成很大壓力，怎么解決？財政政策、產業政策、貨幣政策、金融政策怎么解決？
在經濟發展中要充分發揮市場的決定性作用，為激發市場創新活力，知識產權保護也是營造創新環境的重中之重。
3、結構政策：暢通國民經濟循環
中央政治局會議指出，結構政策要著力暢通國民經濟循環，提升制造業核心競爭力，增強供應鏈韌性。要推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業健康發展和良性循環。
解讀：
除了短期的財政和貨幣政策，中長期的結構性改革政策也要穩步推進。疊加新冠肺炎疫情影響，全球供應鏈出現受阻，強調增強供應鏈韌性是對當前經濟問題的針對性措施。
“要圍繞供應鏈恢復和穩定進行結構性調整，繼續改善營商環境，有效提振國內大循環的效率。”王海峰認為，國內大循環的健康和穩定，很大程度上決定于企業層面的創新活力，如果“十四五”能把保持企業創新的環境做好，企業的創新活力就會被有效激發起來，從而推動科技創新的不斷轉化，為國內大循環提供內生動力。
此外，還要注意的是，要讓房地產市場真正服務于住房這一民生需求，而非使其走向資本或資產市場，要讓房地產市場真正成為服務微觀領域增長的核心動力。
4、科技政策：科技、產業、金融良性循環
中央政治局會議指出，科技政策要加快落地，繼續抓好關鍵核心技術攻關，強化國家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，實現科技、產業、金融良性循環。
解讀：
“實現科技、產業、金融良性循環”是一個比較新的提法，將三者從比較碎片化的、相對獨立的發展模式中轉變為從全局考慮的三位一體的發展模式。
國企、民企和外資企業這三種主體之間的創新競爭也有助于激發企業創新，從而實現基礎的科技研發、企業創新及其背后的金融支持三方面的互動。王海峰認為，保證好國內大循環的穩定，企業的創新就不會受到傷害，如果“十四五”能把保持企業創新的環境做好，企業會被有效激發起來，從而推動科技的持續創新。
5、改革開放政策：增強發展動力
中央政治局會議指出，改革開放政策要增強發展動力，有效推進區域重大戰略和區域協調發展戰略，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放。
解讀：
“國家級戰略之間的協調、國家級和跨省級政策的協調，難度大但潛力也大。”王海峰認為，明年要抓好資本、勞動力、信息、能源、資源等要素配置綜合改革的試點。要素市場、資本市場和金融市場的效率很大程度上由改革決定，如果通過改革能把要素市場效率充分提升起來，就會形成中期和長期的內生動力。
同時，還要推進高水平對外開放，要抓住我國已有的21個自貿試驗區和海南自貿港，并結合國家賦予深圳、浦東重大開放平臺等的新定位，以開放支撐改革，并讓改革為開放提供更大空間。
6、社會政策：兜住民生底線
中央政治局會議指出，要兜住民生底線，落實好就業優先政策，推動新的生育政策落地見效，推進基本養老保險全國統籌，健全常住地提供基本公共服務制度。
解讀：
就業、新的生育政策等，都是大家很關注的民生話題，如何落地見效值得關注。另外，會議特別提出“推進基本養老保險全國統籌”，顯然在明年這一措施或將要邁出大的步伐。
值得注意的是，“健全常住地提供基本公共服務制度”，有助于打破戶籍限制，打破地區限制，從全國的角度統籌考慮基本公共服務的配比和制度完善，將有效激發勞動力市場的活力。
本期編輯 劉巷 實習生 張可
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