【堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度】
光明日?qǐng)?bào)記者 王金虎
人大代表人民選，人大代表為人民。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”。
我國(guó)人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展。近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視代表工作，不斷健全完善代表工作機(jī)制，全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)系代表更加密切，人大代表聯(lián)系人民群眾更加深入，人大代表履職意識(shí)與履職能力不斷提升，成為我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
做保障人民當(dāng)家作主的“先鋒隊(duì)”和“主力軍”
2019年，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，代表們提出491件議案和8160件建議。
2020年，在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，代表們提出506件議案和9180件建議。
2021年，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，代表們提出473件議案和8993件建議。
“人大代表是保障人民當(dāng)家作主的‘先鋒隊(duì)’和‘主力軍’。”全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書(shū)記朱國(guó)萍說(shuō)，十多年前，她卸下居委會(huì)辦公室的門，向居民公開(kāi)手機(jī)號(hào)碼，每天24小時(shí)開(kāi)機(jī)，這樣居民群眾才能“第一時(shí)間找到我，反映問(wèn)題，解決困難”。
通過(guò)人大代表，人民的意志得以在法律的立、改、廢、釋中體現(xiàn)，并成為服務(wù)社會(huì)、改善民生、規(guī)范秩序的準(zhǔn)則。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表提出修改環(huán)境噪聲污染防治法的議案，以及提出開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查的議案建議等均得到全國(guó)人大常委會(huì)的積極回應(yīng)。從全國(guó)人大常委會(huì)每年通報(bào)的辦理結(jié)果看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的比例達(dá)到七成以上。
民有所呼，代表就有所應(yīng)。在聯(lián)系群眾、收集民意、反映民意過(guò)程中，人大代表之家扮演著重要角色。代表之家是各級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)、聯(lián)系人民群眾所搭建的平臺(tái)，不僅為代表收集民意創(chuàng)造條件，更為代表履職提供了平臺(tái)。把代表之家建在基層，代表在群眾身邊，群眾的問(wèn)題和訴求得到及時(shí)回應(yīng)。實(shí)踐證明，代表之家已經(jīng)成為人大代表履職盡責(zé)的“加油站”、反映社情民意的“聽(tīng)診器”。
截至目前，全國(guó)各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動(dòng)室等約22.8萬(wàn)個(gè)，遍布祖國(guó)大地，平均每6200名群眾、每11名代表就擁有一個(gè)代表之家（站、室）。與此同時(shí)，各地不斷創(chuàng)新手段，推出“開(kāi)門辦理”“陽(yáng)光操作”等督辦機(jī)制，以及開(kāi)發(fā)代表履職手機(jī)App等，為人民反映民意、人大代表收集民意提供了重要平臺(tái)。
人民群眾有了更便捷更高效的直接參與立法的渠道與平臺(tái)，人民的意志得到更好體現(xiàn)，立法更體現(xiàn)出民主性。凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)全過(guò)程人民民主，我國(guó)人民代表大會(huì)制度正彰顯其旺盛的生命力。
在座談會(huì)上反映人民群眾“急難愁盼”
2021年9月24日，湖北省荊州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開(kāi)人大代表座談會(huì)，邀請(qǐng)部分全國(guó)、市、區(qū)人大代表“回娘家”。座談會(huì)上，代表們積極發(fā)言，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作談體會(huì)、提建議。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要健全人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，支持和保證人大代表依法履職”。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改關(guān)于完善全國(guó)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表機(jī)制的意見(jiàn)等，為支持和保障代表依法履職提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。
2019年6月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次委員長(zhǎng)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》，從涉及代表工作的11個(gè)方面提出35條具體措施。包括“深化和拓展全國(guó)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系”“繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作的參與”等。
“‘35條具體措施’內(nèi)容很全面，切實(shí)可行，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)代表工作前所未有的重視，也說(shuō)明人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中走向更加成熟、更加完善。”全國(guó)人大代表、吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)秦和認(rèn)為，代表作用將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，人民代表大會(huì)制度將會(huì)更加彰顯生命力。
為了完善聯(lián)系代表制度，健全代表意見(jiàn)建議處理反饋機(jī)制，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)建立與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談的機(jī)制。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議期間召開(kāi)列席代表座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取了660名代表的意見(jiàn)建議；900人次代表受邀列席常委會(huì)會(huì)議，參與審議各項(xiàng)議案報(bào)告。與列席代表座談“常態(tài)化”以來(lái)，代表提出意見(jiàn)建議多達(dá)數(shù)百條。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳相關(guān)部門“照單全收”，并及時(shí)給予反饋，受到代表們和社會(huì)各方面的高度評(píng)價(jià)。
培訓(xùn)學(xué)習(xí)力促履職能力提升
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，全國(guó)人大常委會(huì)舉辦了“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記‘七一’重要講話精神”學(xué)習(xí)班，全國(guó)人大代表高度關(guān)注、積極參學(xué)。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表培訓(xùn)工作，積極組織全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)，切實(shí)提升人大代表履職能力。
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共舉辦4期全國(guó)人大代表履職學(xué)習(xí)班，18期全國(guó)人大代表專題學(xué)習(xí)班，參加各種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)的代表累計(jì)有16000人次。
培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及黨中央重大決策部署、全國(guó)人大常委會(huì)中心工作和常委會(huì)組成人員依法履職等諸多方面。目前基本實(shí)現(xiàn)了十三屆全國(guó)人大新任基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋，切實(shí)提升了代表履職能力。
同時(shí)，為提高專題學(xué)習(xí)的針對(duì)性和有效性，培訓(xùn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)向精準(zhǔn)化傾斜。據(jù)介紹，全國(guó)人大代表的培訓(xùn)工作瞄準(zhǔn)人大代表履職需求和意愿，努力實(shí)現(xiàn)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求、對(duì)象、內(nèi)容、形式的精準(zhǔn)化。
“我們還在大力推動(dòng)線上線下代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)深度融合，努力提高代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)便利程度，更好地為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供服務(wù)和保障。”全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郭振華說(shuō)，探索開(kāi)展“云上辦學(xué)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)從無(wú)到有跨越式發(fā)展。
2020年7月1日，全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院正式上線，成為覆蓋全國(guó)人大代表、地方人大負(fù)責(zé)同志和全國(guó)人大機(jī)關(guān)干部的網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)。截至目前，全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院已有近600個(gè)專題、6800多門視頻課程，有2000多名全國(guó)人大代表參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，參學(xué)率超過(guò)70%，人大代表對(duì)課程給予高度評(píng)價(jià)。
值得一提的是，全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開(kāi)設(shè)“常委會(huì)專題講座”“法律解讀”“代表風(fēng)采”等專欄，為人大代表提供了可供選擇的學(xué)習(xí)內(nèi)容。比如，2020年7月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、法工委采用網(wǎng)絡(luò)直播的方式舉辦“民法典主要制度與創(chuàng)新”專題學(xué)習(xí)班，民法典編纂工作專班成員對(duì)民法典每一條、每一個(gè)表述，特別是關(guān)鍵表述，爭(zhēng)議是什么、如何決策，最后是怎么樣落在法條上的進(jìn)行了深入解讀，近6萬(wàn)人通過(guò)視頻系統(tǒng)參加學(xué)習(xí)。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年10月13日 10版）
[ 責(zé)編：董大正 ]
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