就業(yè)是民生之本。“十四五”時期，我國在全面強化就業(yè)優(yōu)先政策的同時，也將提升勞動者收入和權益保障水平等就業(yè)質量的重要指標納入了政策目標之中。
國務院近日印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”時期，我國將以實現更加充分更高質量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力提升就業(yè)質量，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險，
與“十三五”相比，《規(guī)劃》在主要目標中明確提出就業(yè)質量穩(wěn)步提升，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，并將勞動報酬占GDP的比重納入到量化考核的預期性目標之中。
《規(guī)劃》將“優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權益保障水平”相關內容專辟一章，要求合理增加勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。
多位接受第一財經采訪的專家表示，“擴容”和“提質”是《規(guī)劃》的兩大關鍵詞，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與高質量就業(yè)是《規(guī)劃》的主要價值導向。在新的發(fā)展階段，我國大力推進經濟高質量發(fā)展，必須以高質量就業(yè)作為促進經濟高質量發(fā)展的主要動力和引擎。
浙江紹興一公司的生產車間。新華社圖。
全面強化就業(yè)優(yōu)先
“十三五”期間，我國將就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人增至2億人。
《規(guī)劃》提出，“十四五”時期，就業(yè)領域面臨著人口結構與經濟結構深度調整，勞動力供求兩側均出現較大變化，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領域主要矛盾。
面對這種態(tài)勢，《規(guī)劃》要求深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)把就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的優(yōu)先目標和經濟運行合理區(qū)間的下限，根據就業(yè)形勢變化，及時調整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)。
到2025年的具體目標是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，努力實現更大規(guī)模，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。
復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱在接受第一財經采訪時表示，《規(guī)劃》的亮點之一是強調就業(yè)優(yōu)先政策。《規(guī)劃》特別強調將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強化，并通過強化財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導向。
8月16日的國務院常務會議指出，“十四五”時期我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)把就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，強化財政、貨幣等政策支持就業(yè)的導向，促進吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，推動服務業(yè)線上線下融合發(fā)展，多渠道促進靈活就業(yè)。
《規(guī)劃》提出，持續(xù)促進消費、增加有效投資拉動就業(yè)，通過保市場主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機制，制定實施宏觀政策時要充分考慮對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產力布局對就業(yè)的促進作用。
姚凱表示，《規(guī)劃》著重強調通過全面增強就業(yè)吸納能力和培育持續(xù)有力的就業(yè)新動能從根本上促進充分就業(yè)和高質量就業(yè)。就業(yè)吸納能力方面要通過完善宏觀經濟調控，通過一系列政策組合拳擴大內需，通過產業(yè)升級、產業(yè)優(yōu)化和產業(yè)政策促進高質量就業(yè)。
“十四五”時期，投資和產業(yè)方向也遵循就業(yè)優(yōu)先的方向，以容納就業(yè)的“大戶”制造業(yè)為例，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉16日表示，今年是“十四五”規(guī)劃實施的第一年，一些重大項目會陸續(xù)啟動建設。同時隨著經濟恢復，制造業(yè)投資在持續(xù)回暖。現在制造業(yè)企業(yè)的利潤保持較快增長，同時企業(yè)預期總體穩(wěn)定，有利于制造業(yè)投資增長。
增加一線勞動者的勞動報酬
姚凱認為，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與高質量就業(yè)是《規(guī)劃》的主要價值導向，經濟高質量發(fā)展主要落腳點在于實現人民群眾幸福美好的生活，《規(guī)劃》增加了勞動者的獲得感，強調就業(yè)公平，保護勞動者權益。
就業(yè)質量穩(wěn)步提升，是《規(guī)劃》提出的到2025年要實現的五大主要目標之一，具體的內容是：勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權益保障進一步加強，勞動關系和諧穩(wěn)定，更多勞動者實現體面勞動。
《規(guī)劃》將全員勞動生產率增長、勞動報酬占比、基本養(yǎng)老保險參保率等列入了“十四五”時期就業(yè)主要目標之中，并要求勞動報酬占GDP的比重從2019年52.1%穩(wěn)步提高。
圖片來源：《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》
浙江大學共享與發(fā)展研究院院長李實的相關研究顯示，進入21世紀以來，在初次分配過程中，國民收入中勞動報酬份額出現了持續(xù)下降的趨勢，特別在1998~2007年的十年間，勞動報酬份額從53%下降到不足40%。從2007年至2012年，勞動報酬份額從39%回升到46%，仍明顯低于上世紀90年代中期的水平。在勞動報酬份額偏低的情況下，政府在調節(jié)收入分配方面會遇到更大的挑戰(zhàn)。
《規(guī)劃》6次提到了“勞動報酬”一詞，這個詞在“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃中并沒有出現過。在《規(guī)劃》的第八部分“優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權益保障水平”中提出，合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，實現勞動報酬與勞動生產率基本同步提高。
制造業(yè)是我國就業(yè)的主渠道之一，但一直以來制造業(yè)都存在勞動條件不好、工資水平不高的情況，制造業(yè)崗位對勞動者的吸引力不足，“招工難”已經成為制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。
中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對第一財經表示，招工難的根本原因是勞動力供求的關系已經發(fā)生了根本變化，勞動年齡人口減少導致勞動力總供給大幅下降。但制造業(yè)內部管理問題突出也是非常重要的原因。
制造業(yè)對工人缺乏吸引力的首要原因是工資水平較低。相關數據顯示，2020年規(guī)模以上制造業(yè)工人的年平均工資為61324元，換算成月平均工資為5110元；從工資中位數來看，普工約5000元，技工約6000元。
“工人的工作時長旺季12小時，淡季8小時。中小制造業(yè)企業(yè)夏天無空調，冬天無暖氣普遍存在，工作環(huán)境較差，員工按照工業(yè)用電收取費用，食宿條件較差。”曾湘泉說。
曾湘泉建議，增加中小制造業(yè)企業(yè)就業(yè)吸引力。具體的措施包括給予制造業(yè)企業(yè)相關的稅費減免，要求提高基層勞動者待遇配套；依據就業(yè)市場短缺程度，實施特殊工種的工資補貼；或實施制造業(yè)企業(yè)連續(xù)工資補貼；切實執(zhí)行工人權益保障相關政策和法律法規(guī)，支持和規(guī)范中介服務。
《規(guī)劃》提出，促進制造業(yè)高質量就業(yè)。實施制造業(yè)降本減負行動，引導金融機構擴大制造業(yè)中長期融資，提升制造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人員收入水平，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。
提高靈活就業(yè)者的保障水平
姚凱認為，《規(guī)劃》將保護勞動者權益提到一個非常重要地位的背景是，我國靈活就業(yè)人員已經高達2億，占到了我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半左右，他們的就業(yè)質量不高，流動性比較強，提高這部分的就業(yè)質量有利于我國經濟和社會的高質量發(fā)展。
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對第一財經表示，促進就業(yè)工作中非常重要的一環(huán)就是發(fā)展靈活就業(yè)，讓靈活就業(yè)能夠規(guī)范化，社保應該實現對他們的全部覆蓋，這樣不僅可以增加他們的獲得感，也可以降低社會風險，但當前的社保制度雖然全民參保率還不錯，但待遇的公平性方面還有很大的差距，下一步如何能夠實現全民參保的公平待遇是社保制度調整中非常關鍵的內容。
《規(guī)劃》提出，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。破除各種不合理限制，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。加快落實《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。
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