醞釀更大程度壓力測(cè)試 臨港新片區(qū)堅(jiān)持大膽試

　　作者： 胥會(huì)云

　　揭牌2周年的時(shí)點(diǎn)上，臨港新片區(qū)也在醞釀實(shí)行更大程度壓力測(cè)試的實(shí)施方案。

　　8月18日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市委常委，臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任朱芝松表示，將一以貫之地發(fā)揮好為國(guó)家試制度、探新路的“試驗(yàn)田”作用，主動(dòng)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，著眼于與臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切、具備先行先試條件和應(yīng)用場(chǎng)景的領(lǐng)域，大膽開展壓力測(cè)試。

　　“下一步，我們將堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改，爭(zhēng)取形成更多突破性、引領(lǐng)性改革創(chuàng)新成果。”朱芝松說。

　　據(jù)了解，《關(guān)于支持臨港新片區(qū)以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng) 實(shí)行更大程度壓力測(cè)試的實(shí)施方案》正在爭(zhēng)取盡快批復(fù)。目前，金融、投資、貿(mào)易、開放型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域更大程度壓力測(cè)試也將逐步推開。

　　構(gòu)建離岸金融體系

　　上海市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)李軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，將聚焦重要金融創(chuàng)新，將新片區(qū)打造成為高水平金融改革開放的壓力測(cè)試地。

　　比如，支持新片區(qū)開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，打造跨境資產(chǎn)管理示范區(qū)，推動(dòng)新片區(qū)成為我國(guó)金融高水平開放和提升國(guó)際影響力的橋頭堡。支持新片區(qū)打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，推動(dòng)更多跨國(guó)公司全球或區(qū)域資金管理中心落地。

　　同時(shí)，“發(fā)展基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需的人民幣離岸交易，為外資企業(yè)以及‘走出去’中資企業(yè)提供人民幣離岸金融服務(wù)。”李軍說。

　　日前發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》提出，構(gòu)建與上海國(guó)際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易。

　　李軍表示，發(fā)展人民幣離岸交易是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將上海打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的重要抓手，這對(duì)持續(xù)增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心全球金融資源配置功能具有重要指導(dǎo)意義。

　　發(fā)展離岸貿(mào)易，是上海臨港(600848,股吧)新片區(qū)“統(tǒng)籌發(fā)展在岸離岸業(yè)務(wù)”的重要突破口。目前已有32家離岸貿(mào)易企業(yè)在新片區(qū)落地并展業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，臨港新片區(qū)要加快離岸貿(mào)易規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交易額年均增長(zhǎng)30%。

　　而在“十四五”時(shí)期上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的主要預(yù)期指標(biāo)中，也首次提出了離岸貿(mào)易額這一全新指標(biāo)：上海離岸貿(mào)易額要從2020年的3055億元，達(dá)到2025年的5000億元左右。

　　“目前，離岸貿(mào)易已在外高橋(600648,股吧)港綜合保稅區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)等發(fā)展起來，有不少企業(yè)在境外組織生產(chǎn)，比如到柬埔寨、越南等地進(jìn)行生產(chǎn)，并且出口到歐美，這些企業(yè)就非常希望能夠在上海獲得相應(yīng)的離岸金融服務(wù)。”李軍說。

　　李軍說，創(chuàng)新開展人民幣離岸交易可以滿足我國(guó)企業(yè)“走出去”過程中的離岸金融業(yè)務(wù)需求，同時(shí)通過高水平制度供給，從規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為上海國(guó)際金融中心建設(shè)打開新的發(fā)展空間。

　　下一步，上海將積極爭(zhēng)取國(guó)家金融管理部門指導(dǎo)支持，在監(jiān)管規(guī)則、法律保障、稅收政策、資本流動(dòng)、數(shù)據(jù)傳輸、人員進(jìn)出等方面深化研究，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，更好地服務(wù)離岸經(jīng)貿(mào)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持金融機(jī)構(gòu)開展離岸金融等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　除了聚焦重要金融創(chuàng)新，臨港新片區(qū)在金融領(lǐng)域?qū)嵭懈�大程度的壓力測(cè)試，還將聚焦重大平臺(tái)建設(shè)、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在聚焦重大平臺(tái)建設(shè)，加快提升全球金融資源配置功能方面，新片區(qū)要探索建設(shè)顯示度高、引領(lǐng)性強(qiáng)的重要投融資平臺(tái)，為新片區(qū)發(fā)展成為統(tǒng)籌在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐提供有效支撐。加快推進(jìn)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融從要素開放向制度型開放拓展。深化期貨現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)，探索提升重要大宗商品價(jià)格影響力的新路徑。進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣貿(mào)易融資轉(zhuǎn)讓服務(wù)平臺(tái)功能，提升貿(mào)易融資便利度，降低外貿(mào)中小企業(yè)融資成本。

　　在聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，李軍表示，目前正和新片區(qū)管委會(huì)一起爭(zhēng)取申建科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)，并進(jìn)一步健全和完善企業(yè)掛牌上市融資、科創(chuàng)信貸、融資擔(dān)保。

　　更大力度的投資貿(mào)易自由化、便利化

　　臨港新片區(qū)是上海推動(dòng)投資和貿(mào)易制度創(chuàng)新的重要承載區(qū)，2年來，臨港新片區(qū)投資與貿(mào)易自由化便利化的程度持續(xù)提高。

　　截至目前，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》分解出的任務(wù)90%已經(jīng)完成，新片區(qū)以“五自由一便利”（投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、信息便捷聯(lián)通）為核心的制度型開放體系的框架基本形成。

　　上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華表示，下一步將在臨港新片區(qū)實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)更大力度的投資貿(mào)易自由化、便利化。

　　在推動(dòng)更高水平的投資自由化便利化方面，要爭(zhēng)取增值電信、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開放，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易協(xié)定，推進(jìn)投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的改革開放。

　　在集聚發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易方面，要爭(zhēng)取賦予臨港新片區(qū)企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)，推動(dòng)國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)等相關(guān)業(yè)務(wù)在臨港落地；支持離岸貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展；大力發(fā)展保稅維修和綠色再制造產(chǎn)業(yè)，吸引更多品種和產(chǎn)業(yè)在臨港新片區(qū)落地；探索跨境電商新模式；推動(dòng)臨港新片區(qū)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步創(chuàng)新。

　　在創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面，要將臨港新片區(qū)作為首批生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”試點(diǎn)區(qū)域，并爭(zhēng)取不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；在飛機(jī)、航空器、船舶汽車大型設(shè)備檢測(cè)維修方面，推動(dòng)一批新項(xiàng)目在臨港新片區(qū)落地。

　　隨著投資開放度和便利化的進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化，臨港新片區(qū)已經(jīng)逐步成為吸引外資的新高地。

　　截至目前，臨港新片區(qū)共有外商投資企業(yè)（包括分支機(jī)構(gòu)）2200多家，今年1~7月實(shí)到外資4.37億美元，同比增長(zhǎng)55%，遠(yuǎn)高于上海市平均水平。一批高質(zhì)量前沿產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目、總部型外資項(xiàng)目，也紛紛在臨港落地。

　　同時(shí)，隨著新型國(guó)際貿(mào)易功能的進(jìn)一步拓展，臨港新片區(qū)也逐步成為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新地標(biāo)，2020年進(jìn)出口總額超過1300億元，以國(guó)際分撥、離岸貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)的新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成。

　　根據(jù)規(guī)劃，新片區(qū)力爭(zhēng)到2025年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到2000億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到650億元，外商直接投資實(shí)到金額累計(jì)超過50億美元，離岸貿(mào)易交易額年均增長(zhǎng)超過30%。

　　申衛(wèi)華表示，將臨港新片區(qū)作為對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)的先行區(qū)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)感受，持續(xù)推動(dòng)跨境貿(mào)易提高效率、降低成本，為臨港新片區(qū)外資外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　加快建設(shè)開放型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

　　18日，《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》（下稱《若干意見》）發(fā)布。

　　作為2019年7月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》（下稱“特殊支持政策50條”）的2.0版，上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海市發(fā)改委主任華源說，《若干意見》主要圍繞構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系和推進(jìn)現(xiàn)代化新城建設(shè)，加大系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新力度，有針對(duì)性地開展體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　“和‘特殊支持政策50條’相比，《若干意見》的產(chǎn)業(yè)政策更加精準(zhǔn)。”華源說。

　　臨港新片區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系包括三部分——前沿產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、綜合保稅業(yè)務(wù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)正在加速向臨港新片區(qū)集聚。兩年來，新片區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目765個(gè)，涉及投資額4478億元。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)簽約290個(gè)，總投資約3500億元，其中集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大領(lǐng)域項(xiàng)目投資額超2000億元，同時(shí)航空航天、新能源汽車、高端裝備等前沿產(chǎn)業(yè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落地。

　　2020年，臨港新片區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超1700億元，同比增長(zhǎng)40%，今年上半年工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)80%以上，產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)達(dá)23%。

　　上海市經(jīng)信委總工程師張宏韜表示，新片區(qū)要打造上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極，“十四五”制造業(yè)增量要占全市1/3以上。

　　張宏韜表示，將加快在新片區(qū)打造新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)田，聯(lián)合有關(guān)部門在集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈便利化管理、生物醫(yī)藥進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”、人工智能產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、深度自動(dòng)駕駛測(cè)試示范等方面積極探索制度創(chuàng)新。

　　“同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家部委支持在增值電信業(yè)務(wù)開放等領(lǐng)域先行先試，為新片區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多政策保障。”張宏韜說。

　　華源表示，要將臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)作為上海全市改革重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，滾動(dòng)出臺(tái)支持臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新的政策措施。