來 源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）
作 者丨楊志錦、張明（中國社會科學院金融所副所長）
編 輯丨曾芳、李靖云、劉巷
8月17日，中央財經委員會召開第十次會議，研究扎實促進共同富裕問題，研究防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。（點擊查看：中央重磅定調：促進共同富裕！合理調節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會）
中央財經委會議釋放
關于“共同富�！钡闹匾畔�
這次會議釋放了很多關于共同富裕的重要信息，值得各方面高度關注。
中國社會科學院金融所副所長張明梳理了這次會議公報中關于共同富裕部分的學習體會。
一、基調
共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。
二、歷史淵源
第一步：改革開放后，我們黨深刻總結正反兩方面歷史經驗，認識到貧窮不是社會主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動解放和發(fā)展社會生產力。
第二步：黨的十八大以來，黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。
第三步：我們正在向第二個百年奮斗目標邁進，適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎。?
三、對共同富裕的界定
共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。
四、實現共同富裕的原則
筆者認為主要是四個基本原則。
1、鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，暢通向上流動通道
要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。
2、堅持公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展
要堅持基本經濟制度，立足社會主義初級階段，堅持“兩個毫不動搖”，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。
3、盡力而為，量力而行
要盡力而為量力而行，建立科學的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，同時統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。
4、循序漸進，因地制宜
要堅持循序漸進，對共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性有充分估計，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。
五、分配問題是共同富裕的核心
要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。
尤其值得注意的是這次中央提到了“三次分配”。
六、實現共同富裕的具體舉措
筆者認為一共有九個層面
1、平衡、協(xié)調發(fā)展
要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性，加快完善社會主義市場經濟體制，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性，支持中小企業(yè)發(fā)展。
2、擴大中等收入群體規(guī)模
要著力擴大中等收入群體規(guī)模，抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。
3、夯實公共服務與保障體系
要促進基本公共服務均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應和保障體系。
4、規(guī)范和調節(jié)高收入
要加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)，依法保護合法收入，合理調節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。
5、規(guī)范不合理收入、取締非法收入
要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。
6、保護產權與知識產權
要保護產權和知識產權，保護合法致富，促進各類資本規(guī)范健康發(fā)展。
7、促進精神生活共同富裕
要促進人民精神生活共同富裕，強化社會主義核心價值觀引領，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
8、加強輿論引導
要加強促進共同富裕輿論引導，為促進共同富裕提供良好輿論環(huán)境。
9、推進鄉(xiāng)村振興
要促進農民農村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善農村人居環(huán)境。
處理好穩(wěn)增長和防風險的關系
據悉，此次會議聽取了人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部關于防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題的匯報。
這意味著“一行兩會”、國家發(fā)改委、財政部承擔著防范化解重大金融風險的監(jiān)管責任，其中，央行已明確為牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置。
圖 / 圖蟲
十九大提出，決勝全面建成小康社會，必須打贏三大攻堅戰(zhàn)，其中一項重要內容是防范化解重大金融風險。
其時間表為：
2018年邊制訂攻堅戰(zhàn)行動方案，邊落實各項工作舉措；
2019年承上啟下，全面、縱深推進各項任務部署；
2020年是攻堅戰(zhàn)收官之年，力爭從基本完成風險治標逐步向治本過渡，完成攻堅戰(zhàn)的既定任務。
防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)重點推進五項工作：
一是有效穩(wěn)住宏觀杠桿率，控制重點領域信用風險；
二是穩(wěn)妥化解影子銀行風險；
三是有序處置各類高風險金融機構風險；
四是全面清理整頓金融秩序；
五是深化金融業(yè)改革開放，加強預期管理和輿論引導，切實防范金融市場異常波動和外部沖擊風險。
站在現在的時點看，多項任務取得重大進展，尤其是影子銀行化解和高風險金融機構處置。銀保監(jiān)會數據顯示，高風險影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降23萬億元，5000多家P2P機構清零等等。
此次會議指出，幾年來，國務院金融委按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈”的基本方針推進工作，防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，有力維護了國家經濟金融穩(wěn)定和人民財產安全。
會議強調，確保經濟金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。要堅持底線思維，增強系統(tǒng)觀念，遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作。
這意味著防范化解金融風險工作仍將持續(xù)，這是一項長期工作。
中國社會科學院金融研究所副所長張明表示，三大攻堅戰(zhàn)中，脫貧已經順利實現目標，而防控金融風險與推進節(jié)能環(huán)保依然任重道遠。當前，中國金融風險演進表現出新的特點，監(jiān)管部門面臨重大挑戰(zhàn)。
比如，面對地方國企產業(yè)債違約，如何在實現打破剛兌與防范區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險之間實現平衡。
會議提出，要夯實金融穩(wěn)定的基礎，處理好穩(wěn)增長和防風險的關系，鞏固經濟恢復向好勢頭，以經濟高質量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風險，防止在處置其他領域風險過程中引發(fā)次生金融風險。
這一提法出現微調。
此前在處置金融風險時，監(jiān)管部門指出要“防止發(fā)生處置風險的風險”，這限定在金融領域。比如《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》提出，在風險化解和處置過程中，把握政策節(jié)拍和力度，適時預調微調，防備“處置風險的風險”，有效保證了金融市場和金融機構的平穩(wěn)運轉。
此次會議提出“防止在處置其他領域風險過程中引發(fā)次生金融風險”，可能意味著要避免在處置非金融領域問題時出現金融風險。金融和實體經濟相互依托，非金融領域的問題處理不當同樣可能會引發(fā)金融風險。
不過亦有不同觀點。
財信證券首席經濟學家伍超明表示，在下階段穩(wěn)增長和防風險的平衡中，穩(wěn)增長的重要性前置了�！按紊鹑陲L險”和“處置風險的風險”，應該是一個意思，都是為了避免在金融風險處置過程中出現其他風險。
一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險
此次會議提出，要落實地方黨政同責，壓實各方責任，暢通機制、明確職責、分工配合、形成合力。
防范化解金融風險，需要壓實金融機構、地方政府和金融管理部門的責任，即金融機構要強化主體責任，金融管理部門要強化監(jiān)管責任，地方政府要強化屬地風險處置責任和維穩(wěn)第一責任。
其中，地方政府的職責是，提高政治站位，牢固樹立守土有責、守土盡責的意識，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線；有效打擊各類非法金融活動，防止發(fā)生群體性事件；完善地方金融監(jiān)管體制，建立風險管控長效機制。
值得關注的是“黨政同則”。
7月30日的政治局會議提出，要防范化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。
《青海日報》近期報道，青海省財政金融風險防范化解工作領導小組第一次會議8月10日在西寧召開。
據記者梳理，這是首個省級財政金融風險防范化解小組。小組實行的是“雙組長制”，組長由青海省 委書記、省長共同擔任，副組長由四位副省級領導擔任。這一機制相比現在省長牽頭的政府性債務領導小組、副省長牽頭的金融工作議事協(xié)調機制大幅升級。
此次會議還提出，要落實全面從嚴治黨要求，提升金融系統(tǒng)干部隊伍監(jiān)管能力，提高監(jiān)管數字化智能化水平，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，加快重點領域改革，做好金融市場輿情引導。
從近年的案例看，金融行業(yè)腐敗具有極強的蔓延性，不僅引發(fā)金融企業(yè)的風險事件，還會向其他領域傳染、擴散，對實體經濟發(fā)展造成沖擊，也可能誘發(fā)社會問題。
《中國紀檢監(jiān)察報》指出：
金融系統(tǒng)一把手在人權、事權、財權方面有著很大的話語權和支配權，出現違紀違法行為，會導致一系列連鎖反應，不但會嚴重破壞金融單位的政治生態(tài)，還可能危及金融安全、市場穩(wěn)定，金融反腐與防范化解風險、維護國家安全息息相關。因此，需“一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險”。
本期編輯 劉巷 實習生 王綺彤
本文首發(fā)于微信公眾號：21世紀經濟報道。文章內容屬作者個人觀點，不代表和訊網立場。投資者據此操作，風險請自擔。
最新評論