即將于17日到20日召開的十三屆全國人大常委會第三十次會議有兩項(xiàng)人們十分關(guān)注的議題。一是對人口與計(jì)劃生育法修正草案（下稱“修正草案”）進(jìn)行審議，二是對原家庭教育法草案進(jìn)行二次審議（下稱“二次審議稿”）。這兩項(xiàng)法案雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但有一個(gè)共同的方面，都指向了在符合法律規(guī)定前提下的鼓勵積極生育。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要在教育等領(lǐng)域進(jìn)一步通過以完善法規(guī)建設(shè)的方式實(shí)現(xiàn)切實(shí)“減負(fù)”。
根據(jù)全國人大常委會法工委發(fā)言人日前的介紹，“修正草案”立足優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行了修改。發(fā)言人特別指出，國家將采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育方面的負(fù)擔(dān)。
“三育”方面，教育是家庭支出重大的負(fù)擔(dān)。日前，廣州市社會科學(xué)院、廣州市商務(wù)局與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《廣州藍(lán)皮書：廣州國際商貿(mào)中心發(fā)展報(bào)告（2021）》。根據(jù)“藍(lán)皮書”，在2014年至2018年期間，廣州市居民家庭教育支出增幅為87.98%。廣州城市居民家庭2014年的教育支出金額是7967元，2018年該數(shù)值已上升到14976元。這一增幅在家庭各項(xiàng)消費(fèi)支出中居于首位，遠(yuǎn)高于文化娛樂旅游支出、醫(yī)療保健支出和房租支出的增幅。
經(jīng)濟(jì)方面支出增長造成的壓力是一個(gè)方面，教育給人們帶來的內(nèi)心焦慮則是更為重要的方面。國家近期頻頻出臺一些矯正措施，這次將要審議的兩個(gè)法律草案也是從法規(guī)建設(shè)的更高層面上對其進(jìn)行規(guī)范。
這可以從“二次審議稿”的法律名稱改變和對家庭教育的定義中清晰感受到。法律名稱從初審的“家庭教育法”變?yōu)椤凹彝ソ逃龠M(jìn)法”。加進(jìn)了“促進(jìn)”兩個(gè)字有著深刻的內(nèi)涵，是規(guī)定家庭教育的要旨應(yīng)該是，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人要通過對未成年人的教育，實(shí)施道德品質(zhì)、知識技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。這就更加強(qiáng)調(diào)了家庭教育中要注重未成年人綜合素質(zhì)的提高。
在教育領(lǐng)域的減負(fù)，需要“堵”、“疏”并重。上述“二審稿”關(guān)于家庭教育的定義改變在一定程度就體現(xiàn)了“疏”。但是，“疏”還有很多工作要做，比如，要加強(qiáng)教育領(lǐng)域的改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升課堂教學(xué)質(zhì)量等。
“堵”最重要的就是堵住資本在教育領(lǐng)域的泛濫。人們對教育的焦慮被資本的逐利行為所夸大并利用。“二次審議稿”中強(qiáng)調(diào)，要將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為非營利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的活動中，不得組織或者變相組織營利性教育培訓(xùn)。同時(shí)，對家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍的行為規(guī)定了處罰。
現(xiàn)在，有種種跡象表明，資本正在紛紛撤出這一領(lǐng)域，或者正在積極謀求轉(zhuǎn)型，這就是教育要回歸到教育本質(zhì)的體現(xiàn)，也是“堵”的實(shí)際成效。
總之，國家采取綜合措施，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，這是一個(gè)大方向。但人們最關(guān)注的可能還是教育成本方面，這次提交審議的兩個(gè)法律草案從法律層面上做出了原則性規(guī)定，也還需要具體的條例去加以落實(shí)。
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