馮奎（中國城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長、研究員）
中共中央政治局日前召開會議，要求統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作。這意味著，不同層級、部門、行業(yè)的各類主體，要在目標(biāo)、任務(wù)、階段等各個方面實現(xiàn)統(tǒng)籌有序，因而這追求的是一個有序的系統(tǒng)和系統(tǒng)的有序。再具體到細分領(lǐng)域，統(tǒng)籌有序的觀點強調(diào)：對過去、現(xiàn)在和將來的工作要連貫協(xié)調(diào)，強化和明確碳達峰碳中和的目標(biāo)導(dǎo)向、吸收和運用碳達峰碳中和的技術(shù)路線，有序創(chuàng)新碳達峰碳中和的新局面。有的部門、行業(yè)或領(lǐng)域，沒有注意統(tǒng)籌有序，熱炒碳達峰與碳中和概念，新發(fā)展一套獨立的話語；或是將“雙碳”與既有工作做成互不關(guān)聯(lián)的“兩張皮”；更有甚者，是要一錘子把以前要做的工作砸碎，然后再另起爐灶。
中央提出“統(tǒng)籌有序”這個要求，具有極強的針對性、指導(dǎo)性。僅以城鎮(zhèn)化工作與推進碳達峰碳中和進程為例，黨的十八大以后，國家一直提倡要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，包括中央城市工作會議、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等等，都包含了綠色低碳的諸多理念內(nèi)容。未來，我們需要在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，更加明確碳達峰碳中和的目標(biāo)，更加自覺地促進實現(xiàn)碳達峰碳中和。但無論如何，新型城鎮(zhèn)化與碳達峰碳中和二者當(dāng)中具有一致性、先進性的內(nèi)容不能棄之不顧。在城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展領(lǐng)域，不能全然拋開既有實體性工作，去“東一榔頭西一棒子”建設(shè)所謂低碳城市、零碳城市。
碳達峰和碳中和與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌有序，最關(guān)鍵處在“化”字，這是最大、也是最值錢的中國特色。全球范圍內(nèi)看，除了少數(shù)資源環(huán)境較為特殊的國家和地區(qū)以外，目前已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰并在推進碳中和的國家和地區(qū)，基本上是發(fā)達國家和地區(qū)。這些發(fā)達國家和地區(qū)的共同特征是，他們已經(jīng)實現(xiàn)了城市化。一定意義上講，他們是在后城市化、后工業(yè)化時期建設(shè)低碳、零碳城市。
中國的不同在于城鎮(zhèn)化還沒有完成，還在塑形變化之中。城鎮(zhèn)化的這個“化”字是一個過程，這個過程提供了碳達峰碳中和可以充分利用的場景，可以用來推進碳達峰碳中和。按城鎮(zhèn)化的推進節(jié)奏來講，現(xiàn)有一些研究認(rèn)為，2030-2035年期間，我國常住人口城鎮(zhèn)化率也望接近或達到峰值，進入一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和等目標(biāo)。可以清楚地看到，新型城鎮(zhèn)化與碳達峰碳中和，在這個歷史進程中既并駕齊驅(qū)，又交叉融合，還互相促進。我們需要找到二者諸多結(jié)合點，統(tǒng)籌有序地推進“雙碳”目標(biāo)下的新型城鎮(zhèn)化，同時在新型城鎮(zhèn)化進程中促進實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
比如，要研究碳達峰碳中和與城市群空間形態(tài)的結(jié)合。在城市群范圍內(nèi)，核心城市、區(qū)域中心城市、一般性城市的排放強度并不相同。有的城市碳壓力大、有的碳壓力小。在城市群地區(qū)，一般都還有生態(tài)資源良好、碳匯功能較好的區(qū)域。這類現(xiàn)象在中國城市群很普遍。那么，針對城市群不同的城市和區(qū)域，采取不同的辦法，形成碳源與碳匯的有機組合，就可能促進一個城市群地區(qū)能較快實現(xiàn)碳達峰，同時還為后一階段推進碳中和過程，形成更多有利條件。
再者，要研究碳達峰碳中和與中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的結(jié)合。中國的城市其實是個區(qū)域的概念，既包括城區(qū)，也包括農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)過去的土地紅利主要就是轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但在碳達峰碳中和背景下，他們也可能會變成碳匯資源。這樣，農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間就多了價值轉(zhuǎn)換的渠道。實際上這也是未來城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興發(fā)展可以探索的思路之一。
還有，碳達峰碳中和要與縣城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合。中央專門提出縣城要補齊公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的短板弱項。隨著重點縣城集聚人口的增加，縣城綠色建筑勢必成為建設(shè)的主體、主流。有的小城鎮(zhèn)可以撤并，或者適度縮減規(guī)模緊湊發(fā)展。這里面就有碳達峰碳中和的文章可做。
碳達峰碳中和與新型城鎮(zhèn)化深度結(jié)合、統(tǒng)籌有序，需要在體制上進行創(chuàng)新。假使以城市群作為重要單元來實現(xiàn)碳達峰碳中和，那么城市群內(nèi)部不同區(qū)域、不同城市之間就有交易、互濟、支援、合作、協(xié)作等不同機制。衡量這些機制的作用是否能夠充分發(fā)揮，是否具有生命力，關(guān)鍵要看能否實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，即：城市群中至少一個空間可從中獲益，而沒有一個空間因此受損。近年來，在長江中游城市群、成渝城市群、長三角城市群都有一些創(chuàng)新實踐，未來以城市群為空間單元的碳達峰碳中和治理可能會有重要突破。
碳達峰碳中和與新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌有序，需要處理好“破”和“立”的關(guān)系，絕不是推倒重來。中國有些地區(qū)和城市，在其漫長的歷史中，有許多做法充滿低碳發(fā)展的智慧，現(xiàn)在需要加以總結(jié)并傳承光大。近年來，不同部委和地方推行過綠色城市、低碳城市、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，形成了一些軟硬件工作基礎(chǔ)，積累了一些好的經(jīng)驗與做法，需要有所延續(xù)。國際合作中，中國推行了多年的智慧城市國際合作、綠色城市國際合作，也宜堅持深化，并且在此過程中要更加突出碳達峰和碳中和的目標(biāo)要求，更加注重借鑒碳達峰碳中和的技術(shù)方法等。需要注意的是：一部分中國城市喜歡跟風(fēng)搞形式主義，時髦熱詞一堆，實質(zhì)上有損城市穩(wěn)健發(fā)展的形象，而折騰來折騰去的做法是典型的高碳行為，背離了碳達峰碳中和的要求。
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