相比內(nèi)陸地區(qū)一些袖珍小縣只有幾萬人，東南沿海的一些超級鎮(zhèn)則動輒幾十萬人。
第一財經(jīng)記者梳理了廣東各地發(fā)布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，當前廣東已有21個超級鎮(zhèn)人口超過30萬人，且全部來自珠三角。其中，9個鎮(zhèn)人口超過了50萬大關，第一名的獅山鎮(zhèn)已經(jīng)接近百萬大關。
東莞佛山人口超級鎮(zhèn)最多
從城市分布來看，這21個人口超級鎮(zhèn)來自珠三角的4個城市：東莞、佛山、廣州和中山。其中東莞最多，共有10個鎮(zhèn)人口超過30萬，占了近一半。
東莞是國內(nèi)實行市直管鎮(zhèn)體制的少數(shù)幾個城市之一，這種特殊的行政架構(gòu)，具有政令便捷暢通、組織運轉(zhuǎn)高效、基層活力較強的獨特優(yōu)勢，在這種架構(gòu)下，東莞的多個經(jīng)濟強鎮(zhèn)的GDP總量甚至超過中西部很多地級市，并集聚了大量人口，其中虎門和長安的人口均超過了80萬人。
長安鎮(zhèn)的GDP在東莞各鎮(zhèn)中處于領先地位，2020年首次突破800億元大關，達到801.95億元。長安是著名的電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、機械五金模具名鎮(zhèn)，尤其是2011年以來，隨著智能手機的興起，長安鎮(zhèn)大力發(fā)展智能手機產(chǎn)業(yè)，逐步形成了OPPO、vivo兩大智能手機品牌。
長安鎮(zhèn)之外，服裝產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)虎門鎮(zhèn)2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值644.56億元，各項稅收總額達88.15億元。此外，塘廈、大朗、厚街、寮步四個鎮(zhèn)的人口也超過了50萬大關。值得注意的是，東莞的大朗、虎門、塘廈、長安、厚街等鎮(zhèn)不光總?cè)丝诙啵陙碓鲩L勢頭也十分迅猛，人口增量均超過了10萬人。
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，深圳面積較小，功能外溢多。過去東莞環(huán)深圳一帶比較興旺，產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人口多，其中深圳人過來居住得多。近幾年在華為的帶動下，東莞的松山湖產(chǎn)業(yè)園崛起，帶動周邊區(qū)域人口大增。
東莞之外，珠三角另一個制造業(yè)大市佛山共有7個鎮(zhèn)人口超過30萬大關，全部來自南海和順德兩區(qū)。這兩個區(qū)不僅自身產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，而且毗鄰廣州，近年來在廣佛同城化過程中，不少產(chǎn)業(yè)、人口外溢到這兩個區(qū)。
南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)和大瀝鎮(zhèn)均超過了70萬人。其中，獅山鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達到了95.53萬人，位居廣東超級鎮(zhèn)第一位。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，獅山鎮(zhèn)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1118.6億元。其中，新基建、新材料、裝備制造、汽車等行業(yè)成為中流砥柱，一汽-大眾華南基地累計下線整車208萬輛，連續(xù)三年產(chǎn)量超過30萬輛；汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約1089億元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有市場主體8.5萬家，高新技術企業(yè)931家。
佛山市順德區(qū)有北滘鎮(zhèn)、樂從鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)3鎮(zhèn)人口超過30萬。這其中，北滘鎮(zhèn)有美的、碧桂園等大企業(yè)。
超級鎮(zhèn)擴權(quán)
莞佛之外，中山和廣州各有兩個鎮(zhèn)人口超過30萬，其中中山的小欖鎮(zhèn)達到了51.37萬，坦洲鎮(zhèn)達到38.24萬。
7月19日，中山發(fā)布《中山市人民政府關于中山市部分行政區(qū)劃變更的公告》，提出經(jīng)廣東省人民政府批準，中山市行政區(qū)劃調(diào)整正式實施，調(diào)整包括了小欖、東升、民眾、南朗四鎮(zhèn)。其中，撤銷小欖鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)，設立新的小欖鎮(zhèn)，以原小欖鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)的行政區(qū)域為新的小欖鎮(zhèn)的行政區(qū)域。
七普數(shù)據(jù)顯示，2020年東升鎮(zhèn)人口達26.69萬人，也是一個特大鎮(zhèn)。在小欖、東升兩鎮(zhèn)合并后，新的小欖鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到了78.06萬人。這一規(guī)模與上述大瀝鎮(zhèn)相當，位居廣東強鎮(zhèn)人口榜第五位。
廣州增城區(qū)的新塘鎮(zhèn)和番禺區(qū)的南村鎮(zhèn)人口超30萬。其中，新塘不僅有牛仔服裝等主打產(chǎn)業(yè)，而且新塘擁有包括碧桂園鳳凰城在內(nèi)的大量樓盤，集聚了大量人口。南村鎮(zhèn)也類似，已經(jīng)成為廣州建成區(qū)的一部分。
這也是珠三角很多經(jīng)濟強鎮(zhèn)的典型。在珠三角地區(qū)，經(jīng)濟強鎮(zhèn)星羅棋布，盡管這些經(jīng)濟強鎮(zhèn)早就高度城鎮(zhèn)化，但撤鎮(zhèn)改街道的并不多。彭澎說，相比街道，鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃等方面的自主性要強很多，管理權(quán)限也更大，很多區(qū)、市一級的權(quán)限可以下放到鎮(zhèn)一級。
不過，對于這些超級鎮(zhèn)而言，這些年能下放的行政管理權(quán)限已基本下放。但由于缺少相應的行政權(quán)限，這些超級鎮(zhèn)往往存在“責任如西瓜、權(quán)限如芝麻”、“小馬拉大車”等問題，公共服務還是很難跟上。
如何解決這些問題，鎮(zhèn)改市是一個方向。2019年8月30日，浙江省人民政府召開新聞發(fā)布會正式宣布，經(jīng)國務院批準，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設立縣級龍港市。新設的龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。龍港也是新型城鎮(zhèn)化建設以來，首個實現(xiàn)改市的特大鎮(zhèn)。
但對廣東這些超級鎮(zhèn)來說，鎮(zhèn)改市是否合適？鎮(zhèn)改市之外，還有沒有其他的升級路徑？彭澎說，珠三角的地域空間小，是全國密度最高的城市群，目前珠三角之間的大城市基本是無縫對接，已經(jīng)沒有了縣域的發(fā)展空間。
那么是否將部分特大鎮(zhèn)直接升格為區(qū)？彭澎說，區(qū)的級別高一點，在協(xié)調(diào)上面有優(yōu)勢，但是如果東莞、中山的超級鎮(zhèn)改為區(qū)，也可能削弱了原有的扁平化管理的優(yōu)勢，另外區(qū)設在哪里也是問題，可能也會影響到周邊鎮(zhèn)的積極性。
彭澎建議，可以做一些功能區(qū)的規(guī)劃，用功能區(qū)替代行政區(qū)的概念。其次，鎮(zhèn)一級不要受行政級別的約束，確實有經(jīng)濟總量財政實力支撐，又有人口管理需要，那么就擴大編制規(guī)模，增加配置，增加待遇。關鍵是要解決人手不夠、公共資源配套不夠等實際問題。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，珠三角的東莞和中山原來都是一個縣域范圍，后來由縣級市升格為地級市，但管轄面積不變。因為空間太密集，現(xiàn)在要在東莞、中山下面再設縣級市很難。
牛鳳瑞分析，獅山、大瀝所在的佛山南海區(qū)，面積也才1000平方公里多一點，所以如果再劃幾個縣級市或者區(qū)出來，那么一個縣級市、區(qū)面積都不大，這樣一來資源的空間資源配置受到很大限制，反倒不如在現(xiàn)在南海區(qū)這一級進行資源配置更好。
牛鳳瑞說，相比行政區(qū)劃名稱的改變，實質(zhì)內(nèi)容的改變更為關鍵。比如按照常住人口來配置資源，增加配置資源的能力，按照城市管理的模式去管理。
另外，值得注意的是，2004年，深圳龍崗平湖、坪地等深圳最后的9個鎮(zhèn)也正式改為街道。新成立的9個街道黨工委和街道辦事處同時正式掛牌成立，這標志著深圳已是一個沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市。不過，雖然沒有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深圳卻有一大批人口量很大的超級街道。
比如，2020年，深圳市寶安區(qū)常住人口超過50萬人的街道為西鄉(xiāng)（85.51萬人）、新安（58.53萬人）、沙井（54.83萬人）和石巖（51.44萬人），合計占全區(qū)人口比重為55.92%。與2010年比，原有的6個街道的人口均有增加，人口增長較多的3個街道依次為：西鄉(xiāng)街道（含航城街道）、沙井街道（含新橋街道）、石巖街道，分別增加57.57萬人、38.39萬人、26.62萬人。
實際上，在珠三角地區(qū)，不光是超級鎮(zhèn)多，超級街道也非常多。比如，在佛山禪城區(qū)4個鎮(zhèn)（街）中，常住人口超過30萬的鎮(zhèn)（街）分別是祖廟街道（426745人）和石灣鎮(zhèn)街道（391606人），兩個街道合計人口占全區(qū)常住人口比重為61.52%。
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