非營(yíng)利性是規(guī)范校外培訓(xùn)的關(guān)鍵

　　教育的本質(zhì)在于教書(shū)育人，從非營(yíng)利性方向規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提升教育質(zhì)量，幫助青少年一代健康成長(zhǎng)，可謂抓住了關(guān)鍵。

　　繼今年5月下旬中央深改委第19次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）之后，日前，意見(jiàn)又以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳（下稱(chēng)“兩辦”）文件形式印發(fā)。從中央深改委審議通過(guò)到“兩辦”的文件印發(fā)，也說(shuō)明了規(guī)范校外培訓(xùn)的緊迫性。

　　其中一個(gè)重要背景是，近年來(lái)大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開(kāi)“燒錢(qián)”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“狂轟濫炸”式營(yíng)銷(xiāo)，各種販賣(mài)焦慮式的過(guò)度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。一項(xiàng)國(guó)家的百年大計(jì)，演變成了一些商業(yè)機(jī)構(gòu)賺快錢(qián)的領(lǐng)域。

　　要回歸教育正常生態(tài)，首先是要讓教育回歸公益性本質(zhì)，而不能讓資本通過(guò)校外培訓(xùn)裹挾教育行業(yè)偏離正常的發(fā)展軌道。

　　上述“意見(jiàn)”提出，要深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。群眾利益、良好生態(tài)、焦慮情緒、全面健康是其中的關(guān)鍵所在。

　　目前全國(guó)面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚(yú)龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國(guó)家教育體系之外的另一個(gè)教育體系，不僅增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。這次“意見(jiàn)”一方面是從源頭上堵住，要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另外一方面，要對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)原備案的線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制，各省（自治區(qū)、直轄市）要對(duì)已備案的線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面排查，并按標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。未通過(guò)審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。這其實(shí)是一個(gè)淘汰的過(guò)程，也是一個(gè)正本清源的減量過(guò)程。

　　其次要抓住資本逐利的韁繩，關(guān)鍵點(diǎn)是在教育領(lǐng)域嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。

　　為什么校外培訓(xùn)現(xiàn)在亂象比較多，其中重要的是資本的力量參與其中。現(xiàn)在，A股市場(chǎng)就有多家業(yè)務(wù)包括校外培訓(xùn)的上市公司，這些上市公司基本都是通過(guò)借殼、類(lèi)似借殼、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型或者行業(yè)調(diào)整的方式得以登陸資本市場(chǎng)，這也給后來(lái)者提供了“借鑒”。盡管政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)，不能把教育作為資本運(yùn)作的工具，然而，隨著校外教育培訓(xùn)行業(yè)的火熱，資本紛紛進(jìn)場(chǎng)，企圖分一杯羹。

　　這個(gè)資本的推動(dòng)力量有多大，相信每個(gè)人都可以從身邊的情景感受到。無(wú)論是公交站亭，還是樓宇的電梯廣告，到處充斥著此類(lèi)廣告。甚至出現(xiàn)了借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與正規(guī)學(xué)校勾連牟利等問(wèn)題。有的正規(guī)學(xué)校的教師，也成為了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“掮客”，從中抽取中介費(fèi)并獲利匪淺，但卻忘記了自己的本職工作以及職業(yè)操守。

　　這次 “意見(jiàn)”明確規(guī)定，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。同時(shí)，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。外資也不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。這項(xiàng)措施抓住了規(guī)范校外培訓(xùn)的“七寸”，這個(gè)“七寸”就是賺快錢(qián)的資本。

　　第三是要加強(qiáng)監(jiān)管和施行嚴(yán)厲處罰。

　　上述“意見(jiàn)”要求，要突出工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象等，開(kāi)展全面排查整治。對(duì)違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰，形成警示震懾；也要建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門(mén)、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。這既是對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的一個(gè)責(zé)任落實(shí)，也是對(duì)參與其中的資本力量的硬性約束。