劉尚希：減稅降費(fèi)不可能是長(zhǎng)期過(guò)程，更不可能長(zhǎng)期降下去

“2021中國(guó)財(cái)富論壇”于2021年7月24日-25日在青島召開(kāi)。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，從微觀實(shí)體角度降成本往往會(huì)產(chǎn)生“翹翹板效應(yīng)”，導(dǎo)致政策上左右為難的局面。

劉尚希呼吁，降成本應(yīng)從微觀實(shí)體角度轉(zhuǎn)向宏觀角度，從不確定性、公共風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)考慮降成本，“只有宏觀不確定性變得更加確定了，公共風(fēng)險(xiǎn)水平下降了，很多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，才能更符合當(dāng)前發(fā)展階段的實(shí)際情形”。

劉尚希分析稱，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)成本高起，這個(gè)成本并非單一方面，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)成本、生活成本、創(chuàng)業(yè)成本、投資成本、環(huán)境成本、監(jiān)管成本等各方面的成本在全方位上升。

上述成本全方位上升是如何造成的呢？劉尚希認(rèn)為，這是發(fā)展的自然過(guò)程�！昂帽扰乐槟吕尸敺�，現(xiàn)在爬到了半山腰，越往上爬不確定性越大，風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)越大，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的成本”，劉尚希認(rèn)為，從發(fā)展階段來(lái)看，上述的成本是當(dāng)前發(fā)展階段必需面對(duì)的問(wèn)題，是當(dāng)前發(fā)展階段無(wú)法回避的。

劉尚希認(rèn)為，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)所轉(zhuǎn)化的成本，可能是一種長(zhǎng)期趨勢(shì)。那么如何降低成本呢？就必須要從化解風(fēng)險(xiǎn)的視角著眼——只有宏觀不確定性降低了、公共風(fēng)險(xiǎn)水平降低了，那么微觀的成本、企業(yè)的成本才可能真正的降下來(lái)。

在劉尚�？磥�(lái)，當(dāng)前對(duì)于降低成本的政策，大部分針對(duì)實(shí)體、微觀，這些政策措施是有效果的，但往往會(huì)出現(xiàn)翹翹板效應(yīng)，而且這種翹翹板效應(yīng)會(huì)使得政策效果出現(xiàn)邊際下降現(xiàn)象，帶來(lái)很多左右為難的問(wèn)題。

他舉例稱，減稅降費(fèi)力度一年比一年大，減稅降費(fèi)在一定時(shí)期是必需的，尤其在去年疫情沖擊下更需要大規(guī)模減稅降費(fèi)，但減稅降費(fèi)不可能是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，更不可能長(zhǎng)期降下去。“現(xiàn)在減稅降費(fèi)給財(cái)政帶來(lái)的壓力非常大，給社�；�金帶來(lái)的壓力也非常大。這些降成本，實(shí)際上就形成了翹翹板效應(yīng)”。

他還以行業(yè)為例稱，降低物流成本應(yīng)該取決于物流企業(yè)效率的提高，如果物流企業(yè)效率沒(méi)有提高而降低物流成本，那么物流企業(yè)可能就要虧損。此外，在降低融資成本方面，這取決于金融體系效率的提升，如果金融體系的效率沒(méi)有得到提升，強(qiáng)制性的降融資成本，那也會(huì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。而降低電價(jià)則取決于能源企業(yè)的效率提升，否則的話，降成本的空間十分有限，如果強(qiáng)制性降成本也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重，甚至帶來(lái)虧損。

劉尚希認(rèn)為，只有宏觀不確定性變得更加確定了，公共風(fēng)險(xiǎn)水平下降了，很多問(wèn)題才能迎刃而解，才能更符合當(dāng)前發(fā)展階段的實(shí)際情形。“從財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，更主要的就是對(duì)沖不確定性，對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)來(lái)解決企業(yè)所面對(duì)的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)”。

劉尚希解釋稱，市場(chǎng)領(lǐng)域總是有風(fēng)險(xiǎn)的，但是微觀領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和宏觀領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不一樣，對(duì)政府來(lái)講，應(yīng)該在化解宏觀領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)力，而不是針對(duì)微觀領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)去保企業(yè)。

“如果宏觀領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的控制，市場(chǎng)自然而然就會(huì)好轉(zhuǎn)，這樣也不會(huì)使得政策與市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)生沖突”，劉尚希稱，在保市場(chǎng)主體的時(shí)候，一不小心就有可能對(duì)沖了市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，因?yàn)楹茈y去分辨哪些企業(yè)該保，哪些企業(yè)不該保，說(shuō)不定有的時(shí)候就保錯(cuò)了。

“在防范風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，還要注意防范風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中本身可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”，劉尚希強(qiáng)調(diào)，要更注重于從宏觀、從公共風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)制定調(diào)整和宏觀政策。