每經(jīng)記者 張蕊 每經(jīng)編輯 陳 旭
近日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布消息顯示，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）向遼寧省委、省政府反饋了督察情況。
根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對遼寧省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者在4月中下旬參與了督察組在下沉階段的督察活動。今年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過督察報(bào)告。
遼寧省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的4660件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改748家；立案處罰515家，罰款5515.1萬元；立案偵查24件，拘留5人，約談261人，問責(zé)253人。
不過督察也指出，遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但一些地區(qū)和領(lǐng)域問題還比較突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、效果與黨中央要求和人民群眾期盼仍有差距。
能耗雙控考核成擺設(shè)
督察指出，遼寧省一些地方和部門思想認(rèn)識仍不夠到位。有的地方對綠色低碳發(fā)展理解不夠深刻，還存在傳統(tǒng)路徑依賴，對“兩高”項(xiàng)目管控不力。
2015年以來，遼寧省高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重逐年增加，2019年六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)比重較2015年上升4.3個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗和二氧化碳排放量下降比例均未完成序時(shí)目標(biāo)，能耗雙控形勢嚴(yán)峻。
有的地方政府甚至違規(guī)推動項(xiàng)目建設(shè)。各地上報(bào)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目中，有37個(gè)項(xiàng)目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工或建成投產(chǎn)，涉及新增綜合能耗1000余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
其中，鐵嶺昌圖縣召開縣長辦公會違規(guī)推動“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，要求相關(guān)審批和主管部門不得對未辦理審批手續(xù)的項(xiàng)目予以處罰；錦州義縣將“兩高”項(xiàng)目作為年度重點(diǎn)工程，成立專班推動，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下擅自開工建設(shè)。鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司未取得節(jié)能審查意見就違規(guī)上馬高爐煉鐵項(xiàng)目，已累計(jì)生產(chǎn)生鐵34萬噸。
事實(shí)上，“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”是今年政府工作報(bào)告提出的明確要求，7月16日鳴鑼開市的全國碳排放權(quán)交易市場也是為了鼓勵(lì)全社會的綠色低碳發(fā)展。在“雙碳”背景下，“兩高”項(xiàng)目的審批理應(yīng)日趨嚴(yán)格。
但督察指出，對未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實(shí)施問責(zé)，也未實(shí)行高能耗項(xiàng)目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設(shè)。
此外，督察還指出，遼寧省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任不到位，減污降碳、污泥無害化處置、海洋、濕地保護(hù)等重點(diǎn)工作嚴(yán)重滯后。
如鐵嶺市長期不作為慢作為，凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，污水處理廠建成近10年未能正常運(yùn)行，每日約2萬噸生活污水直排，導(dǎo)致凡河水質(zhì)惡化，直至督察進(jìn)駐前才匆匆建成1400米臨時(shí)管線，將大部分污水接入污水處理廠。沈陽經(jīng)開區(qū)管委會主體責(zé)任落實(shí)不到位，化學(xué)工業(yè)園大量污水直排，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。
抓緊補(bǔ)齊渤海綜治短板
督察指出，遼寧的污染防治工作存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。
首先是大氣污染防治存在不足。2020年，沈陽和撫順市優(yōu)良天數(shù)比例、營口市PM2.5年均濃度下降比例未達(dá)國家要求，鞍山市、錦州松山新區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)PM2.5年均濃度同比惡化。
與此同時(shí)，散煤污染問題仍較突出，VOCs管控、菱鎂行業(yè)整治、秸稈禁燒等工作推進(jìn)不到位。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作嚴(yán)重滯后，全省具有鐵路專線的大型工礦企業(yè)和新建物流園鐵路運(yùn)輸比僅為45%，遠(yuǎn)低于國家80%的目標(biāo)要求。重污染天氣應(yīng)對不力，2021年1月重污染時(shí)段仍有大量企業(yè)超標(biāo)排放。
其次是水污染治理成效不穩(wěn)固。丹東、阜新等市不同程度存在污水直排問題，日均排水約25萬噸，造成河道水質(zhì)惡化。污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分污水處理廠長期閑置。“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)28座污泥無害化處置項(xiàng)目，截至此次督察進(jìn)駐時(shí)僅有1座開工建設(shè)，朝陽、阜新等市污泥無害化處理能力嚴(yán)重不足，違法堆存處置問題突出。
此外，朝陽市城市生活污水處理廠自2008年投運(yùn)以來，一直未建設(shè)污泥無害化處置設(shè)施，40余萬噸污泥長期堆存于臨時(shí)堆場，未采取有效“三防”措施；阜新市阜清環(huán)保公司將5萬余噸污泥堆存在湯頭河大堤內(nèi)側(cè)；本溪市約有29萬噸污泥露天堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
事實(shí)上，北控水務(wù)副總裁劉偉巖近日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)就表示，我國污水處理行業(yè)經(jīng)過了二三十年的快速發(fā)展，在廠端治理方面，比如在技術(shù)和管理層面，跟發(fā)達(dá)國家差距并不大，真正存在差距的是整個(gè)污水處理全生命周期的管理。這其中，她也提到我國很多污水處理企業(yè)在污泥處置方面還沒有完全實(shí)現(xiàn)無害化處置。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在4月中旬全程參與了對朝陽市40余萬噸污泥長期違規(guī)堆存問題的現(xiàn)場督察。100余畝、超過10個(gè)足球場那么大的空地上堆滿了污泥，景象令人觸目驚心。
督察要求，遼寧省要切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格能耗雙控管理，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快構(gòu)建以遼河國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊補(bǔ)齊渤海綜合治理短板。
督察還強(qiáng)調(diào)，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
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