近日，國家發(fā)改委在答復網(wǎng)民關于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言時提到，“長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高”，并透露“按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。” 該答復與國家發(fā)展改革委5月25日出臺的《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》中提到的在“十四五”期間實現(xiàn)“能源資源價格形成機制的進一步完善”的目標是一致的。
2011年11月29日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求各地價格主管部門要按照《指導意見》要求，制定居民階梯電價具體實施方案。2012年7月開始，各省依電價方案正式推行居民階梯電價，引導居民合理用電。自此，我國居民電價收取進入了“階梯電價”。
“階梯電價”制度并不是我國首創(chuàng)。美國階梯電價制度始于上世紀70年代，各州目前在階梯電價的基礎上實行季節(jié)性差異定價，夏季定價高冬季定價低，以引導居民減少夏季高峰期用電；日本階梯電價制度以推進節(jié)能為出發(fā)點，結合階梯電價、峰谷電價、季節(jié)電價和兩部制定價四種定價方式，只在白天實行階梯電價，夜晚統(tǒng)一執(zhí)行夜間電價；韓國階梯電價制度設定六個檔位，區(qū)分低壓用戶與高壓用戶，以每檔100千瓦時遞增，分別收取遞增的電量電價和容量電價。相比之下，我國大多數(shù)省份只實行階梯電價制度，如何在多元目標下豐富、改進我國階梯電價制度將是下一步改革重點。
2015年3月15日，中共中央、國務院發(fā)布了電力體制改革綱領性文件《關于進一步深化電力體制改革的若干意見 (中發(fā)〔2015〕9號)文》，開啟了我國新一輪的電力體制改革，其主要目標在于還原電力商品屬性，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的有效作用，使電力價格可以反映真實的供電成本，實現(xiàn)社會福利的最大化。可以說，我國現(xiàn)在進行的電力體制改革，其核心是“發(fā)現(xiàn)電力商品價值”的改革，而我國居民電價設定不合理在能源行業(yè)及學界已經(jīng)是長期的共識。“十四五”期間，我國電力體制改革已進入深水區(qū)，反應真實用電成本的電力價值發(fā)現(xiàn)機制需要進一步完善和落實，而居民電價改革將是其中的重要環(huán)節(jié)。
那何為合理的電力價格形成機制呢？基于經(jīng)濟學“反彈性定價原則”， 應該對電力需求彈性高的經(jīng)濟主體征收低的電價，反之亦然，即通過“拉姆齊電價”機制實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，進而實現(xiàn)社會福利最大化。電力需求彈性高意味著，當電價上漲時，經(jīng)濟主體有更高的意愿停止用電，即其“用電”的收益低于“停電”對其帶來的損失，從經(jīng)濟效率角度來說，應該對其收取更低的電價。工商業(yè)用戶的需求價格彈性普遍高于居民用戶，但我國工商業(yè)電價高于居民電價，居民電價與工商業(yè)電價明顯倒掛，電力產(chǎn)品的價格嚴重偏離其價值，并產(chǎn)生了多方面的效率損失。
第一，居民電價過低使得居民節(jié)約意識不足，在現(xiàn)行的階梯電價制度下，大部分居民用電量都處于“第一檔位”，仍處于扭曲的資源配置水平。根據(jù)IEA統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在10個重點國家中，我國2018年居民用電價格排名第九，比墨西哥高0.02美元/度，比德國低0.26美元/度。過低的居民用電價格使得我國居民用電量快速上升，從2011年的5620億千瓦時上升到2019年的10250億千瓦時，占全社會用電量比例從11.96%上升到14.19%。
第二，在我國居民用電價格低下的背后，是工商業(yè)用電價格居高不下，在電網(wǎng)收支約束下形成了工商業(yè)補居民的交叉補貼問題。一般來說，工商業(yè)用電的電壓水平較高、負荷率高，所以向工商業(yè)用戶供電的成本較低，理應收取更低的電價。然而，我國的情況恰好相反，交叉補貼扭曲了電價，使電價不能反映真實供電成本，從而使電力市場價格失去指導電力資源優(yōu)化配置的信號作用，這也不利于電力市場建設的進一步推進以及營商環(huán)境的改善。而企業(yè)最終將以“加價”的形式把其所負擔的交叉補貼部分或全部轉嫁給最終消費者，從而進一步降低了消費者的福利。
2020年，突如其來的疫情席卷全球，得益于政府高效的管控措施和人民群眾的高度配合。我國作為2020年全球唯一一個保持經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，創(chuàng)造了“中國奇跡”。但也正因如此，我國在外貿(mào)領域承擔了更加重要的世界責任。但由于我國目前不完善的電價機制，導致許多省份，特別是外貿(mào)型省份，出現(xiàn)了大量的電力缺口，而不得不采取限電等非經(jīng)濟手段調節(jié)電力供需，造成了經(jīng)濟福利的損失，并最終由全社會共同承擔。
當然，以上討論全部基于如何設定更有效的電力價格機制的視角。在社會規(guī)則的制定中，我們應該兼顧“效率”與“公平”。對于一些低收入群體，過高的電價無疑會加重其生活的負擔。對此，我們可以采取定向補貼的方式來實現(xiàn)“效率”與“公平”的權衡。根據(jù)福利經(jīng)濟學第二定理，但采取定向定量補貼的方式進行二次分配，補貼后的市場仍能實現(xiàn)社會福利的最大化。
（鄭㼆系中國人民大學應用經(jīng)濟學院助理教授，孫傲系中國人民大學應用經(jīng)濟學院博士生）
（作者：鄭㼆,孫傲 ）
21世紀經(jīng)濟報道及其客戶端所刊載內容的知識產(chǎn)權均屬廣東二十一世紀環(huán)球經(jīng)濟報社所有。未經(jīng)書面授權，任何人不得以任何方式使用。詳情或獲取授權信息
最新評論