制造業重鎮“十四五”怎么走？錨定前沿科創發展先進制造業的同時，東莞仍然關注傳統產業發展。
近日，東莞市政府印發《東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“東莞‘十四五’規劃綱要”），清晰描繪出“十四五”時期東莞經濟社會發展藍圖。
南方財經全媒體記者梳理東莞市“十四五”規劃重大項目發現，除基礎設施建設外，未來五到十年間東莞重大項目投資主要集中在科技創新發展及現代產業體系建設領域。
其中，基礎研究五年規劃投資近70億元，各產業中新一代信息技術產業和傳統產業五年規劃投資份額最大，分別達到2016.61億元和689.93億元。
東莞“十四五”規劃綱要明確，2025年全市GDP目標達到1.3萬億元左右，年均增長6%左右。其中，R&D占GDP比例達到3.2%，每萬人擁有高價值發明專利26.9件，高技術制造業占規模以上工業增加值比重達到42%，初步建成以科技創新為引領的全國先進制造之都。
科技創新是引領先進制造業發展的關鍵驅動力，但是“東莞要發展先進制造業，也不能忽略傳統制造業。”東莞市委黨校經濟學教研部講師曹秋靜表示，“傳統制造業是過去支撐東莞發展的一個重要動能，不一定非要進行梯度轉移，就地實現轉型升級也是發展方向之一，也能更好維系東莞產業鏈完備的優勢。”
五年投資近70億布局基礎研究
近年來，科技創新一直是東莞各項經濟政策的核心關鍵詞。在此次發布的東莞“十四五”規劃綱要中，以營造創新生態為主題的章節也是在總體要求等綱領性章節之后的首個主要章節，核心引領地位可見一斑。
從東莞市“十四五”規劃重大項目（工程包）匯總表中可以更清晰看到，針對科技創新領域，東莞未來五到十年計劃著重投資重大科學裝置、重點實驗室平臺、大學院所以及創新創業基地等四類項目，規劃總投資額達1423.53億元，其中“十四五”期間規劃投資額為501.7億元。
針對全鏈條創新中的源頭創新，東莞瞄準重大科學裝置和重點實驗室平臺，五年規劃投資68.31億元推動前沿基礎研究，力圖以松山湖科學城為核心建設國際一流的重大科技基礎設施集群。
東莞“十四五”規劃綱要指出，下一個五年要加快推動與中國科學院合作共建松山湖科學城，加快推進中國散裂中子源二期、南方先進光源和先進阿秒激光設施等重大科技基礎設施建設，爭取材料制備與加工極限環境設施、材料科學用戶實驗設施、新一代信息技術(5G)研究設施、未來信息科學探索設施等新一批專業領域研究設施落地。
“散裂中子源落戶東莞后，實現了東莞基礎實驗室‘零的突破’。現在散裂中子源、松山湖科學城和深圳光明科學城攜手打造粵港澳大灣區綜合性國家科學中心，這也是東莞未來發展的一個大的契機。”曹秋靜表示。
除基礎研究平臺外，高技術人才是集聚科技創新活力的重要載體。數據顯示，“十三五”時期，東莞全市人才總量超過235.5萬人，其中高層次人才15.6萬人，年均增長23.6%。雙聘院士16名，省市創新科研團隊91個，省市領軍人才123名。
在借助散裂中子源等重大科學裝置和重點實驗室平臺贏得第一波“人才紅利”的基礎上，東莞“十四五”期間將發力投入建設大學院所和創新創業基地，這兩類項目“十四五”期間規劃投資額分別達到149.4億元和284億元。
東莞“十四五”規劃綱要指出，將以雙一流標準籌建大灣區大學，加快推進香港城市大學（東莞）建設，建設高水平理工科大學國際合作創新區，引進國內外一流大學在莞建設研究生院，建設面向產業需求的高等職業院校。
從東莞“十四五”規劃綱要可以看到，下一個五年，東莞將逐步建成覆蓋以大灣區大學和香港城市大學（東莞）為代表的高水平研究型大學，以東莞理工學院為代表的地方應用型大學，以及一批高水平職業院校的多層次自主人才培育體系。
“客觀的說，我們調研發現，目前東莞還是存在全國所面臨的一個共性問題，就是技術‘卡脖子’問題，比如‘缺芯少屏’還是東莞制造業，特別是電子信息制造業的一個短板。”曹秋靜說。
在經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升的背景下，世界進入競爭優勢重塑期、國際經貿規則重建期、全球力量格局重構疊加期，各國圍繞顛覆性技術搶占科技制高點的競爭也空前激烈。“高新技術是要不來、買不來、討不來的，這個現實大家已經非常的明確。”曹秋靜表示，未來一個時期，科技創新水平將成為東莞贏得市場話語權的決勝點。
規劃投入超600億推動傳統產業轉型
制造業是東莞賴以發展的根基。“十三五”時期，東莞規上工業企業數量突破1萬家，規上工業總產值突破2萬億元，其中電子信息制造業規上工業企業營業收入超萬億元，華為、OPPO和vivo三大手機進入全球手機品牌“第一陣營”，出貨量位居全球前五。
東莞“十四五”規劃綱要明確，下一個五年東莞計劃投入3540.81億元持續推動建設現代產業體系，具體覆蓋項目包括新一代信息技術產業（2016.61億元）、高端裝備制造產業（516.01億元）、新材料產業（48.97億元）、新能源產業（74.98億元）、生物醫藥產業（194.32億元）以及傳統產業（689.93億元）。
其中，新一代信息技術產業獲資金支持力度最大。規劃建設內容包括，建設一批新一代通訊設備、手機及智能穿戴設備等新型智能終端、半導體元器件、光電產品、數據中心、物聯網等項目和相關產業園，推進臨深新一代電子信息產業基地建設，全力打造電子信息產業世界級先進制造業集群。
“發展電子信息制造業，東莞是具有一定優勢的，包括產業鏈上下游配套比較齊全，發展基礎比較扎實等。”曹秋靜表示，東莞電子信息制造業從過去相對低質量、消耗更多要素成本的發展模式，到現在向產業鏈高端升級、向智能制造轉變的過程，是東莞產業高質量發展的一個重要樣本。
除加快推進以新一代信息技術產業為代表的先進制造業發展外，東莞也在持續關注本地傳統產業的轉型升級。在東莞“十四五”規劃重大項目中，糧油、食品、家具等優勢傳統產業的規劃投資金額僅次于新一代信息技術產業。
東莞“十四五”規劃綱要明確，要支持紡織服裝鞋帽、食品糧油、現代家具、造紙及紙制品、玩具及文體用品、化工制品、包裝印刷等傳統產業做精做優品牌，更新改造一批產業園，增強優勢傳統產業自主研發和創意設計能力，推動優勢傳統產業向高端化、智能化、綠色化、品牌化發展。
在東莞“五支四特”產業結構中，紡織服裝鞋帽制造業、造紙及紙制品業和食品飲料加工制造業占據五大支柱產業的三個席位，2020年規上工業增加值分別達到251.60億元、202.83億元和113.12億元，加上玩具及文體用品制造業等四大特色產業，2020年東莞傳統產業規上工業增加值合計約占全市規上工業增加值的22.59%。
但是，在新產業、新模式、新業態沖擊下，傳統產業發展優勢和發展效益正持續收窄。以東莞紡織服裝鞋帽制造業為例，過去幾年間規上工業增加值由2015年的307.5999億元整體下降到2020年的251.60億元，亟需為產業發展挖掘新增長點。
東莞市服裝服飾行業協會執行會長喬榮向南方財經全媒體記者表示，東莞紡織服裝產業體量較大，而且品類齊全，涵蓋針織、梭織、男裝、女裝、童裝、內衣等品類，“但東莞紡織行業還是在服裝品牌和原創設計上存在短板”。
為此，東莞近年發布的多份政策文件均提及要大力支持傳統產業推進品牌建設。今年初發布的東莞市政府一號文即指出，要鼓勵優勢傳統產業的龍頭骨干企業加大市場開拓投入，對通過中央、省級主流媒體及大流量媒體平臺開展品牌營銷推廣的，按實際營銷支出較上一年度新增部分的10%給予補助，每家每年補助不超過500萬元。
此次發布的東莞“十四五”規劃綱要進一步明確，針對優勢傳統產業要塑造“東莞制造”標準和品牌，加強文化植入，推進品牌化營銷、個性化定制、體驗化消費，延伸滲透高端市場。同時，將加強土地等資源要素保障，并加快提升傳統產業智能化水平，全面提高生產效率和產品質量，力爭新增若干個規模超千億級、百億級優勢產業、特色產業集群。
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