《北京市單用途預付卡管理條例》（征求意見稿）已面向社會公開征求意見。意見明確，辦卡繳費概不退還、最終解釋權歸經營者所有等表述屬于“霸王條款”，將被禁止出現在經營者制定的格式條款中。一旦違規，可能會被市場監督管理部門單處或者并處警告、3萬元以下罰款。
新京報訊 近年來，預付式消費退費難問題備受各方關注。6月13日，記者從北京市市場監管局了解到，為解決這一難題，北京市將出臺單用途預付卡管理地方立法，制定完善各有關行業示范合同及行業規范。先期，北京市已在美發美容、體育健身行業推廣《預付費服務合同示范文本》，設置7天“冷靜期”，賦予消費者7日內單方撤銷合同的權利。
北京市市場監管局、市商務局、市金融監管局等十幾個部門組成工作專班，開展行業治理，著力健全監管制度體系。由北京市商務局、市市場監管局起草的《北京市單用途預付卡管理條例》（征求意見稿）5月28日起一個月，向社會公開征求意見。
《意見》有很多亮點，比如設7日“冷靜期”，未用卡擬無條件全部退費；經營者停業注銷提前30日告知，一次性“原路”退費；“預付費”將有存管銀行，資金不得隨意劃轉等。《意見》還明確，經營者制定的格式條款、通知、聲明、店堂告示、消費者須知等，不得包含以下“霸王條款”，如：辦卡繳費概不退還；最終解釋權歸經營者所有等。一旦違規，可能會被市場監督管理部門單處或者并處警告、3萬元以下罰款。
關注1
美發美容、體育健身行業率先推出“7天冷靜期”
美發美容、體育健身行業，一直是預付費消費的高發行業。針對美發美容行業存在的退費不順暢等問題，3月份以來，北京市商務局與市市場監管局在征求行業協會、相關企業和公眾意見的基礎上，共同起草了《北京市美發美容行業預付費服務合同示范文本》，該合同示范文本已于6月2日正式對外公布。
合同文本設置了經營者承諾、資金存管專用賬戶、履約保證保險、銀行保函等履約保障措施，供消費者在進行預付式消費時參考。明確了經營單位的經營場所租賃期限信息、調整營業時間、暫停營業、歇業、轉讓或注銷等重要事項的告知義務，解決了前期消費者與經營者雙方信息不對稱的問題。
此外，設立了7天冷靜期，賦予消費者7日內單方撤銷合同的權利，防范消費者因不理性消費后出現的退費難問題。
北京市美發美容行業協會會長陳桂欽告訴新京報記者，新的合同文本有變化，是設立了7天的冷靜期，有利于解決短時間辦卡退費糾紛。協會也告誡企業，有義務告知消費者，有這樣一個合同。
今年4月份，北京市體育局和市市場監管局聯合下發通知，推行北京市體育健身行業預付費服務合同示范文本。
在重要事項告知方面，健身場所若為租賃場所，企業應明確告知消費者該健身場所的租賃期限等信息。在退費方式方面，按消費者繳費原路徑退回。
為了預防因沖動消費引發的退費糾紛，合同設置了7天冷靜期。消費者自簽署合同的次日起，有7天冷靜期，冷靜期期間，在未開卡使用健身服務的情況下，有權無條件解除本合同，企業對消費者退費申請確認后，于15個工作日內一次性返還全部預付費用。
合同還明確了違約責任。7天冷靜期外，因一方違反合同約定，致合同無法繼續履行的，違約方應承擔一定的違約金，雙方可以商定違約金的比例，但違約金數額不得超過給對方造成損失的30%。
關注2
朝陽推廣“預存寶” 入駐企業已超過440家
今年1月份，朝陽區市場監管局聯合農業銀行(601288,股吧)推出了“朝陽預存寶”資金監管平臺，由銀行對經過平臺流轉的預付費資金進行100%監管，有效降低企業惡意卷錢跑路風險，切實保護消費者合法權益，形成了具有朝陽特色的資金監管模式。
“朝陽預存寶”資金監管平臺具備單用途卡發行管理、預收資金清結算、交易記錄保存、預收資金余額、消費者信息查詢等功能。商家將其全部預付費產品或者部分預付費產品接入“朝陽預存寶”平臺，銀行對經過平臺流轉的預付費資金進行100%監管。當消費者付款時，資金自動轉入銀行資金存管賬戶，只有當消費者在商家消費并現場核銷后，銀行才將當筆費用劃轉至商家結算賬戶。
6月13日，朝陽區市場監管局企業信用科副科長李振先介紹，平臺建立之初，只有48家企業入駐平臺，到目前，已經有超過440家企業入駐了，涵蓋教育培訓、體育健身、美發美容、餐飲，超市零售，洗染等行業。
“我們從去年開始試點，在征求一些企業的意見時，部分企業尤其是大型連鎖企業，對資金監管平臺還是很支持的。”李振先說，平臺采取自愿原則入駐，為幫助入駐該平臺的企業更好地發展，朝陽區市場監管局還聯系了美團、大眾點評等平臺，為上述企業免費打標，消費者在美團等平臺搜索到上述企業時，可以看到該企業有“朝陽預存寶入駐企業”的標注。另外，入駐企業在向銀行貸款時，也會享受到銀行的優先政策。
為有效解決預付式消費退費難問題，朝陽區成立預付費清理整治專項工作組，多個部門制定了集中辦公、要情會商、聯合約談等工作機制，統籌推進預付費清理整治專項工作。2021年1至4月，朝陽區開展跨部門聯合執法19次，關停取締無證機構16所，針對嗨學網、合聯勝教育、百合佳緣、猿輔導等違法違規企業作出行政處罰，累計164萬元。
關注3
豐臺構筑風險“防火墻” 設經營主體信息公示欄
今年1到5月份，豐臺區市場監管局共接到各類預付消費類訴求3005件，占全局接訴即辦總量（18356件）的16.37%。豐臺區市場監管局建立了“主動治理未訴先辦”長效機制，構筑風險“防火墻”。一方面加強對經營者的法規教育，另一方面督促大型商業綜合體加強對預付式經營主體的管理，推進預付費經營主體信息公示制度。
在重點預付費經營主體的經營場所，設立信息公示欄，公示企業名稱、經營場所租期、“加盟”“連鎖”“直營”經營模式、投訴電話等信息，消費者還可以掃描“二維碼”快速了解企業信用信息等情況，據此謹慎選擇預付式消費。
同時，在預付式消費行業推行合同示范文本，指導經營者在銷售預付卡券時使用合同示范文本。制作了“預付式消費風險告知書”，引導經營者在簽訂合同之前，主動履行風險提示告知義務，確保消費者知曉并認可服務章程和服務合同內容。
在強化信用約束方面，適時開展“雙隨機、一公開”抽查，對合同、廣告、消費維權等重點事項實施全覆蓋檢查。目前，已開展兩輪次教育培訓預付費企業抽查，其中6戶主體被列入企業經營異常名錄。
試點“小額預付費保證金先行賠付”制度，在重點商業綜合體推行預付費保證金制度。商業綜合體結合自身情況，與預付費的企業自愿簽訂相關合同，并對相關主體收取相應的保證金。當消費者遇到小額預付費糾紛或預付費“小余額”退費糾紛等問題時，經營者故意拖延處理或者無理拒絕賠付時，可由綜合體管理方依據相關合同進行先行賠付。
從數據上看，1-5月，豐臺區市場監管局處理相關預付費投訴的解決率和滿意率，分別從2020年的59.08%和77.21%提高到現在的73.7%和85.37%。
新京報記者 陳琳
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