原標題：超8萬億元地方賣地收入劃轉稅務征收，有何影響？
地方賣地收入等劃轉稅務征管，將降低征納雙方成本，提高征管效率。對繳費人來說，現有政策不變，繳費更加便捷。對地方財政收入影響不大。
非稅收入劃轉稅務部門征收再次邁出一大步。
4日財政部、自然資源部、稅務總局、人民銀行公開了《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》（下稱《通知》），決定將由自然資源部門征收的上述四項非稅收入，全部劃轉給稅務部門負責征收。其中河北、上海等七地自7月1日開始試點，2022年1月1日起在全國全面實施這項征管劃轉工作。
中國政法大學施正文教授對第一財經分析，國有土地使用權出讓收入是非稅收入中最大的一項收入，此次四項非稅收入劃轉稅務征收，是落實2018年中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》（下稱《方案》）的關鍵一步，有利于提高賣地收入等征管效率，降低征收成本。
根據財政部數據，2020年地方政府國有土地使用權出讓收入為84142億元，同比增長15.9%。今年前4個月，地方政府國有土地使用權出讓收入21383億元，同比增長35%。
一位地方財政官員告訴第一財經，地方政府國有土地使用權出讓收入改由稅務征管，只是征管工作職能調整，不改變資金分配格局，對地方沒多大影響，但征管會更加嚴格規范。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴第一財經，此舉落實了稅務部門的收入征管職責，可以更好發揮稅務部門的征管優勢，把征管工作做得更好。稅務部門征稅信息和非稅收入信息可以互補，征管有規模經濟優勢，可以降低征管成本。
前述《方案》要求，為降低征納成本，理順職責關系，提高征管效率，為納稅人提供更加優質高效便利服務，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。另外，各項社會保險費交由稅務部門統一征收。
此后水利建設基金等非稅收入相繼劃轉至稅務部門，2020年11月份起社保費已全部由稅務部門征收。
施正文表示，此前不少非稅收入由不同的部門負責征收，比如此次涉及的地方賣地收入就由自然資源部門負責征收。非稅收入征收分散在各個部門，導致征管職能碎片化，征管成本高，由于部門利益一些非稅收入征管存在不規范現象。將非稅收入統一劃歸獨立、專業的稅務部門征管，執法將更加規范，征管效率將更高，并降低征納雙方成本。
在眾多非稅收入項目中，地方政府基金中的國有土地使用權出讓收入占比較高，此次劃轉稅務征管將使得非稅征管劃轉工作邁出一大步。
此次《通知》要求，先試點后推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區、直轄市、計劃單列市）以省（區、市）為單位開展征管職責劃轉試點，探索完善征繳流程、職責分工等，為全面推開劃轉工作積累經驗。
《通知》稱暫未開展征管劃轉試點地區要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉準備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉工作。
另外，《通知》要求，四項政府非稅收入劃轉給稅務部門征收后，以前年度和今后形成的應繳未繳收入以及按規定分期繳納的收入，由稅務部門負責征繳入庫，有關部門應當配合做好相關信息傳遞和材料交接工作。稅務部門應當按照國庫集中收繳制度等規定，依法依規開展收入征管工作，確保非稅收入及時足額繳入國庫。已繳入財政非稅專戶、但尚未劃繳國庫的有關資金，由財政部門按非稅收入收繳管理制度規定繳入國庫。
此外，稅務部門征收四項政府非稅收入應當使用財政部統一監（印）制的非稅收入票據，按照稅務部門全國統一信息化方式規范管理。
中國稅務學會理事焦瑞進對第一財經表示，土地收入等劃轉稅務征收，可以使得財政收入得到統一監控，防范地方政府濫賣土地使用權，防范收入未納入預算監督，意義重大。
對于上述非稅收入繳費人來說，此次征管職責劃轉稅務部門，相關政策不會有變化，但繳費人將享受更加便捷的服務。
《通知》要求，除本通知規定外，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續按照現行規定執行。稅務部門應當與財政、自然資源、人民銀行等部門逐項確定職責劃轉后的征繳流程，實現辦事繳費“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。
施正文表示，非稅收入劃轉稅務征管的一大關鍵在于相關部門要做好協作，做好信息共享。
《通知》稱，自然資源部門與使用權人簽訂出讓、劃撥等合同后，應當及時向稅務部門和財政部門傳遞相關信息，確保征管信息實時共享。稅務部門應會同財政、自然資源、人民銀行等部門做好業務銜接和信息互聯互通工作，并將計征、繳款等明細信息通過互聯互通系統傳遞給財政、自然資源、人民銀行等相關部門，確保征管信息實時共享，賬目清晰無誤。同時，向財政部門報送征收情況，并附文字說明材料。
施正文建議，應該加快非稅收入管理立法，對非稅收入征收、管理、監督等作出相應規定，使得非稅收入征管更加規范高效。
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