新京報訊（記者 李玉坤）甘肅白銀馬拉松事故后，國家信息中心研究員費太安針對國內路跑賽事亂象提交了一份建議。針對目前國內一些賽事安全隱患突出的情況，他建議，相關規章制度明確賽事安全責任主體，劃分賽事事故等級，造成重大人員傷亡的，要對相關責任人追究刑事責任。
費太安在接受記者專訪時表示，他也參加過多次馬拉松及越野賽，對于一些賽事的保障情況有切身體會，一些賽事規范化不夠、應急預案缺失、安全保障不到位，根本原因是賽事安全主體責任不明確、違規成本較低、法律不健全。
5月22日，在甘肅省白銀市景泰縣舉行的黃河石林山地馬拉松百公里越野賽中，超級馬拉松亞洲排名第一、中國超馬領軍人梁晶，全國殘運會冠軍黃關軍，以及有“50公里越野冠軍收割機”之稱的黃印斌等21名參賽選手遇難，占到全部參賽選手人數的12%以上。
路跑賽事“井噴”，田協認證賽事不足二成
近年來，國內馬拉松、越野跑運動快速發展。中國田徑協會的數據顯示，全國馬拉松及相關路跑賽事從2014年的51場增長到2019年的2185場（規模賽事1828場），5年時間數量增長超過40倍，規模賽事場均規模為3898人，認證賽事場均規模11874人。
路跑賽事數量急劇擴展，但是得到認證的比賽比例卻在下降。中國田徑協會的數據顯示，2016年，馬拉松規模賽事總量為993場，其中田協認證的賽事為328場，占比略超三成；2019年，規模賽事總量增長到1828場，認證賽事僅為357場，占比已經下降到不足二成。
費太安認為，這些路跑監管缺失，有的賽事沒有得到田協、體育局等官方和專業組織許可。醫療保障缺乏，特別是馬拉松越野賽涉及路線長、地形復雜，醫療救助保障成本高，救助人員和設備配備嚴重不足。應急預案的完整性、可操作性不夠，一些賽事安全防護沒能實現閉環高效管理，結果是“方案很好，執行很差”。因賽事管理不到位，5月以來已發生多起越野選手遇難的事故。
相關規章制度并不缺乏，但未得到全面落實
實際上，我國近年已出臺多項規章制度規范相關賽事。
例如《中國境內馬拉松及相關運動賽事管理辦法》對賽事的醫療救助規定：“比賽期間，起終點以及沿線均須配備急救設備和專業醫務人員，確保能在最短時間內將傷病人員送到指定的醫療機構。”
《中國越野跑運動賽事組織標準》規定，賽事組委會應根據實際情況安排足夠的醫療救護車、移動醫療救護設備（包括AED、擔架）、醫療站和醫護人員，同時在賽道沿線也須安排足夠的救援隊員和醫療志愿者進行服務，確保在第一時間發現、報告并開展救治工作。
《關于進一步加強馬拉松賽事監督管理的意見》等文件對應急預案提出要求：賽事組委會應詳細列出比賽中醫療站的位置和其提供的醫療服務，并制定比賽的醫療方案和突發事件的應急預案。
費太安認為，由此可見，關于安全等保障措施，相關規章制度并不缺乏，但相關制度沒有得到全面貫徹落實，是因為相關方為謀求利潤而人為降低了安全保障，也是因為一些缺乏專業和資質的地方利益機構承接了賽事。
建議1
明確第一責任人，劃分賽事事故等級
費太安認為，缺乏安全責任主體和有力的懲罰措施，使很多有關賽事安全的規章制度流于形式。目前，相關規章制度并沒有明確賽事安全責任，特別是誰承擔主體責任。
根據《關于進一步加強馬拉松賽事監督管理的意見》，各級體育主管部門對相應行政區域內的馬拉松賽事實施監管。各級田徑管理機構，依照各自職責和章程，對馬拉松賽事進行管理。中國田徑協會根據章程，對馬拉松賽事實施分級分類管理，制定不同等級馬拉松賽事的辦賽標準并向社會公布。
關于馬拉松賽事組織機構的職責，《意見》提出：馬拉松賽事組織機構應當尊重和維護公共利益，依法保護賽事參與者的合法權益。承辦方應按照《大型群眾性活動安全管理條例》要求，向當地公安機關申請安全許可。《中國境內馬拉松及相關運動賽事管理辦法》規定，賽事組織委員會應有效履行競賽組織、醫療救護（防疫）、安保交通等基本職能。
費太安建議明確賽事安全主體責任，借鑒《中華人民共和國安全生產法》中關于“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”，明確賽事主辦組委會主要負責人為賽事安全的第一責任人。
同時，他認為應該劃分賽事事故等級。借鑒《生產安全事故報告和調查處理條例》，根據傷亡人數將賽事事故分為以下等級：特別重大事故；重大事故；較大事故；一般事故。針對不同事故等級，實行不同程度追責。
建議2
目前處罰力度偏小，建議追究刑事責任
費太安認為，目前，各項規章制度缺乏對造成人身安全事故的處罰條款，或處罰力度過小，不足以對賽事主辦方構成約束。
《意見》規定，賽事組織和舉辦過程中發生危害公共安全事故或人身傷害事故的，各級體育主管部門應當積極配合公安、安監等部門，依法追究相關責任單位和責任人的法律責任。中國田徑協會按照協會章程等相關規定，追究賽事組織機構的相關責任，可處以禁止或限制舉辦馬拉松賽事、取消其參與賽事組織水平評定資格等處罰。
《體育賽事活動管理辦法》規定，主辦方或承辦方違反本辦法規定，如造成人身財產傷害事故或重大不良社會影響的，由地方體育部門或其委托的綜合行政執法部門責令改正，情節惡劣的視情節處以30000元以下罰款，屬于非經營活動的處以1000元以下罰款。
《中國境內馬拉松及相關運動賽事管理辦法》規定，當地賽事主辦單位、承辦單位或運營單位等違反相關規定和賽事組織標準的，視情節嚴重程度，給予以下處罰：警告；嚴重警告；通報批評；取消下一年度申請中國田徑協會認證賽事資格；取消該賽事1-3年認證資格；1-3年內停止舉辦馬拉松賽事活動。
費太安建議加大賽事事故處罰力度，加大對賽事事故主辦方、參與方、監管方，以及主要責任人、次要責任人等的責任追究力度，造成重大人員傷亡的，要對相關責任人追究刑事責任。
建議3
法律覆蓋有缺位，建議修訂體育法
《中華人民共和國體育法》在第七章法律責任中，列舉了對6條事項的處罰，分別是：在競技體育中弄虛作假；使用禁用的藥物和方法；利用競技體育從事賭博活動；侵占破壞公共體育設施；尋釁滋事擾亂公共秩序；挪用克扣體育資金。
費太安認為，其中缺乏對賽事安全方面的要求及處罰。他建議，抓緊研究修訂《中華人民共和國體育法》等法律法規，增加關于賽事安全條款的要求和法律責任。嚴格落實以人民為中心的發展思想，全面梳理其他涉及人民群眾生命財產安全的法律條文，增加相關保障措施和追責條款。
此外，他還建議完善賽事審核監管機制。體育部門要將“放管服”作為一個整體看待，切實履行賽事審核和監管職能，將賽事合規性、安全保障、應急預案作為必審要件。
新京報記者 李玉坤
編輯 白爽 校對 危卓
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