張永生：中國制造業競爭力總體不會因“雙碳”目標而下降

中新經緯客戶端5月28日電 題：《張永生：中國制造業競爭力總體不會因“雙碳”目標而下降》

作者 張永生(中國社會科學院生態文明研究所所長)

“雙碳”目標是全球的共識與行動，也可能是工業革命以來生產生活方式最全面而深刻的轉型。它不是簡單的節能減排和環境問題，對經濟帶來的影響，無論是機遇還是沖擊，都會遠遠超出人們的想象。所以，我們必須要清醒地認識到它帶來的沖擊，有足夠的心理準備，保持戰略定力，從容應對。

如何協調“雙碳”目標和制造業穩定之間的關系？怎樣做到統籌兼顧、多目標協調？

要回答這些問題，我們必須要理解“雙碳”目標提出的背景，并對成本、制造業競爭力的概念等等進行重新認識，有幾點可能需要強調。

第一，關于成本上升的問題，這取決于怎么算帳。過去傳統的發展方式是建立在高碳基礎上，看起來很有效率，但實際上成本非常高昂。“雙碳”目標的提出，本質上是應對工業革命以后建立的傳統發展方式的不可持續性，不可持續就意味著極高的成本，如果算總帳，綠色轉型反而會帶來全社會成本的下降，這也是為什么全球130多個國家和地區設定碳中和目標的原因。這些成本包括外部成本、隱性成本、長期成本、福祉損失和機會成本等等，只是這些成本沒有進入商品價格，所以在傳統發展模式下看起來成本低、效率高，但一旦把這些成本考慮在內，傳統發展模式將變成高成本經濟。綠色轉型很大程度上就是將所有的成本都考慮在內算總帳。如果算總帳，很多概念都要重新定義，政策的含義也會很不一樣。

第二，一些人擔心“雙碳”目標會影響制造業競爭力。中國2010年起就是世界第一制造大國。中國制造業的競爭力非常高，當然有很多原因，其中一個不可忽視的原因是沒有充分地將生態環境的成本考慮在內。如果要將碳排放納入成本，會不會降低中國制造業在國際上的相對競爭力呢？我認為總體不用擔心。因為現在不只是中國要實現“雙碳目標”，全球130多個國家和地區也在實施該目標。目前一些國家在積極出臺碳邊境調節稅，以后在全球范圍內都找不到可以免費排放的地方。而這個稅最終要由誰來承擔，取決于商品的供求，基本上相當于對消費者征稅。所以，中國制造業的競爭力總體不會因為“雙碳目標”而下降，但是個別行業和產品可能會受到一些影響。

第三，如何看待商品價格上升。“雙碳目標”下成本上升，商品價格也會上升，尤其近期鋼材價格上漲比較厲害。綠色轉型就是經濟結構大幅調整，高碳經濟的比重會下降，低碳經濟的比重會上升，這種調整正是通過高碳和低碳產品相對價格的變化來實現的。我們不要一看到價格上漲就緊張，有的價格在漲，有的價格在降，這就是資源在全社會重新優化配置的過程。我們要看到，高碳產業成本以后會越來越高，產品的相對價格也會越來越高，需求會越來越少。與此同時，我們也要看到，像新能源、智能電動車等新興綠色行業產品的價格在大幅下降，今后新能源會成為成本超低的能源。

第四，如何實現“雙碳”目標和制造業占比穩定的平衡。我覺得要實現的是三個目標，“雙碳”目標和制造業占比穩定，還有GDP增長。現在制造業在中國GDP中占比27%，如果2035年GDP倍增，從現在的100萬億元增加到200萬億元，還要保持制造業占比基本穩定的話，同時2030年碳達峰，工業達峰大概是2025年，未來新增的27萬億制造業GDP就在2025年的時候基本是零碳。這是一個非常大的挑戰。這些主要集中在六大高耗能行業，現在工業占全社會碳排放的70%，而且把直接、間接過程排放都算進來，六大高耗能產業占到工業的80%左右。如何同時實現這三個目標？根本上要依靠制造業轉型，制造業不能像過去那樣的模式來發展，需要大幅提高產品附加值。

第五，同制造業占比相關的問題是，制造業的統計口徑問題也會發生變化。比如汽車成為提供衍生服務的平臺，將什么統計為制造業，制造業基本穩定的統計標準是什么？因為很多的現代服務業都是從制造業內部分工出來的，中國目前的生產型服務比重接近GDP的30%，其中服務業中有一半是生產型服務，如果只是簡單地將制造環節歸為制造業，可能就不太合理；如果進一步按照這個標準來保持制造業基本穩定，可能會帶來一些經濟上的扭曲。

(本文據張永生在CMF 宏觀經濟熱點問題研討會(第 26 期)碳達峰與碳中和：目標、挑戰與實現路徑的發言整理，未經本人審核。)(中新經緯APP)