房子買了多年，卻拿不到產(chǎn)權(quán)證，擱誰都是一塊心病。辦證難，難就難在末端環(huán)節(jié)需要解決前期遺留問題——從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可到繳納稅費(fèi)，哪個環(huán)節(jié)出了岔子，都會影響居民最終拿到“大紅本”。更何況歷史遺留問題往往復(fù)雜多樣，涉及一串兒管理部門。
如今，這個硬骨頭不僅要啃，還要“打包”解決——今年以來，市委市政府將接訴即辦作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的重要抓手，圍繞“七有”目標(biāo)和“五性”需求，聚焦百姓“吐槽”最集中的12類主題、27個民生痛點(diǎn)、堵點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。“房產(chǎn)證難辦”這一市民反映集中的呼聲，就這樣成了2021年接訴即辦“每月一題”的第一個議題。
從有一辦一到主動治理、未訴先辦，“打包”解決一批民生痛點(diǎn)，“每月一題”推動接訴即辦向前一步。
民生大數(shù)據(jù)“算”出主要議題
一撥就靈的12345，不再僅僅是一條“滾燙”的熱線，還正在成為民生大數(shù)據(jù)平臺。民生痛點(diǎn)在哪兒，由數(shù)據(jù)說話。房產(chǎn)證難辦能夠成為“每月一題”首個具體問題，就是被民生大數(shù)據(jù)“算”出來的。
僅2020年，12345熱線就接到辦證難相關(guān)投訴8000余個。群眾的集中投訴，為推動解決疑難問題繪出了精準(zhǔn)畫像——哪個小區(qū)或項(xiàng)目高發(fā)、房產(chǎn)證難辦的原因是否趨同……在此基礎(chǔ)上，市規(guī)劃自然資源委主動治理、未訴先辦；各區(qū)不動產(chǎn)登記中心發(fā)動街鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，逐個小區(qū)摸排。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市存在住宅類歷史遺留不動產(chǎn)登記問題項(xiàng)目900余個，涉及房屋約50余萬套，存在問題時間最長的將近30年。
朝陽區(qū)世紀(jì)東方嘉園小區(qū)105號樓就是這樣摸排出來的。這個項(xiàng)目屬于綠隔地區(qū)農(nóng)民回遷安置用房，2006年建設(shè)完，第二年居民陸續(xù)入住，但房產(chǎn)證一拖就是十多年。
之前小區(qū)有幾位居民打過12345，引起了朝陽區(qū)不動產(chǎn)登記中心的注意。該中心主任龐海明介紹，通過系統(tǒng)摸排發(fā)現(xiàn)，不止這幾戶，項(xiàng)目共涉及553套房屋的辦證問題。背后有兩方面原因，一是代征道路上施工臨時建筑未騰退、移交；二是開發(fā)單位沒有移交配套設(shè)施，無法辦理規(guī)劃驗(yàn)收。
摸清了原因和房屋性質(zhì)后，南磨房鄉(xiāng)“吹哨”，區(qū)交通委、區(qū)住建委等“報到”，共同成立了專項(xiàng)工作組。如今，已有447戶居民拿到了“大紅本”。
和世紀(jì)東方嘉園不同，大興區(qū)興華園小區(qū)項(xiàng)目因開發(fā)企業(yè)不履責(zé)、資料遺失等原因?qū)е戮用褓彿抠Y格難確定，房產(chǎn)證一直沒辦下來。大興區(qū)政府組織區(qū)規(guī)自委等部門以12345熱線為切入點(diǎn)，深入社區(qū)探訪調(diào)查，共梳理全區(qū)歷史遺留項(xiàng)目15個，通過制定時間表和任務(wù)書，包括200多戶興華園小區(qū)在內(nèi)的上千居民拿到了產(chǎn)權(quán)證書，解決了困擾多年的“鬧心事”。
12345這條“民聲”熱線越來越“聰明”。今年，北京推動接訴即辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升智慧化水平，推進(jìn)民生數(shù)據(jù)匯聚，深化數(shù)據(jù)分析研究，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)智能受理、智能派單、智能辦理、智能回訪、智能分析，打造全響應(yīng)、全感知、全服務(wù)平臺。什么問題能成為“主要議題”，民生數(shù)據(jù)說了算。
首接負(fù)責(zé)制牽動“跨界”協(xié)作
確定議題，只是第一步。錯綜復(fù)雜的歷史遺留問題，并非一朝一夕就能解決。房產(chǎn)證辦證難，難就難在涉及多部門、跨領(lǐng)域。
今年年初，房產(chǎn)證辦證難被納入接訴即辦“每月一題”。市委全面深化改革委員會下設(shè)市委接訴即辦改革專項(xiàng)小組，明確“每月一題”具體問題由一個市級部門牽頭主責(zé)，相關(guān)單位協(xié)同配合，形成市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抓落實(shí)的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的牽頭主責(zé)部門是市規(guī)劃自然資源委。
“不動產(chǎn)登記是建設(shè)項(xiàng)目的最末端，任何一個前置環(huán)節(jié)出了問題，都會在辦證環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來。群眾反映到登記部門，我們就堅(jiān)持首接負(fù)責(zé)制，積極協(xié)調(diào)各前置環(huán)節(jié)涉及的行業(yè)主管部門，共同推動歷史遺留問題的解決。”市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
首接負(fù)責(zé)，意味著不允許將市民訴求“踢皮球”，涉及多個責(zé)任主體的訴求，由首接單位牽頭協(xié)調(diào)，一管到底。
石景山區(qū)魯谷社區(qū)六合園小區(qū)20號、21號、22號三棟樓的房產(chǎn)證屬多年遺留難題。由于權(quán)利主體開發(fā)公司與權(quán)益主體西單某公司不一致，無法進(jìn)行房改，三棟樓居民沒法辦理房產(chǎn)證。
面對居民訴求，市規(guī)劃自然資源委石景山分局牽頭，區(qū)住建委、稅務(wù)分局、國資委、區(qū)信訪辦和各街道組成了工作專班。聯(lián)席會議上，明確責(zé)任分工，誰家孩子誰抱走——街道牽頭做好居民安撫和解釋工作；區(qū)信訪辦負(fù)責(zé)信訪接待；區(qū)不動產(chǎn)中心協(xié)調(diào)測繪大隊(duì)做好房屋房改前準(zhǔn)備工作，對房屋整體面積進(jìn)行測繪；區(qū)住建委配合做好“房改房”政策解讀；稅務(wù)分局加快契稅核定和土地出讓金繳納。
沒過多久，首批60戶居民拿到期盼已久的“大紅本”。
“以往，針對12345反映的問題，各部門、街道往往是各自為戰(zhàn)，現(xiàn)在由市級部門統(tǒng)籌出臺政策，各區(qū)行動起來，條塊結(jié)合、上下協(xié)同。”市委接訴即辦改革專項(xiàng)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人拿房產(chǎn)證辦證舉例，除了承擔(dān)“首接負(fù)責(zé)制”的市規(guī)自委，市高院、市發(fā)改委、市住建委、市稅務(wù)局、市國資委、北京銀保監(jiān)局、各區(qū)政府等均作為成員單位，加入市級聯(lián)席會議，明確各方職責(zé)，最大限度整合資源。
首接負(fù)責(zé)，聯(lián)席議事，主管副市長親自掛帥，市區(qū)兩級成立專班……說起“每月一題”，沒有“局外人”，過去錯綜復(fù)雜的辦證難題于是便有了新解。
借“每月一題”解決27個民生難題
解決房產(chǎn)證辦證難，只是全市接訴即辦“為民辦實(shí)事”的一個切入口。依托“每月一題”機(jī)制，北京聚焦無證“房”“車”、勞務(wù)和消費(fèi)糾紛、城市環(huán)境、小區(qū)管理、教育、交通管理、市政、醫(yī)療服務(wù)、停車管理、養(yǎng)老、農(nóng)村管理、房地產(chǎn)市場管理等12類主題、27個百姓反映集中的具體問題一一攻破，實(shí)實(shí)在在為民解憂。
疑難復(fù)雜的民生實(shí)事均實(shí)行清單式管理。每個問題梳理出“一方案三清單”，即一個解決方案和任務(wù)清單、責(zé)任清單、政策清單，明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排等。市委接訴即辦改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)過程管控，掌握并匯總工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作。
實(shí)事辦得好不好，群眾說了算。12345熱線將及時對市民進(jìn)行回訪，了解難點(diǎn)訴求辦理情況，同時監(jiān)控訴求量變化。年底前，市委、市政府督查室和12345熱線還將分別形成年度督查核驗(yàn)報告和市民服務(wù)熱線訴求分析報告，對“每月一題”問題解決情況進(jìn)行評估。
問題導(dǎo)向補(bǔ)短板。“每月一題”中形成的經(jīng)驗(yàn)做法正在逐步用制度形式固化下來，進(jìn)一步提升首都城市治理效能——
攻堅(jiān)房產(chǎn)證辦證難，市規(guī)劃自然資源委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)切實(shí)解決歷史遺留房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不動產(chǎn)登記有關(guān)問題意見的通知》等5個文件，《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的實(shí)施意見》和《關(guān)于在解決歷史遺留不動產(chǎn)登記問題中聯(lián)席會議成員單位加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管的工作意見》預(yù)計(jì)5月底印發(fā)；
聚焦預(yù)付式消費(fèi)，市金融局制定了預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域資金監(jiān)管方案；市體育局、市市場監(jiān)管局出臺了體育健身行業(yè)示范合同；市教委、市人社局等多個部門將6000余家營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入教育培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管臺賬；
針對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛，全市訴求量排名前十的電商平臺企業(yè)被納入重點(diǎn)治理對象，新增35家企業(yè)列入快速和解綠色通道企業(yè)名單；
……
從解決一個問題，到解決一類問題，以“小切口”撬動“大變化”，“每月一題”經(jīng)驗(yàn)固化成制度，推動主動治理、未訴先辦向前一步。
今年，北京將推動《北京市接訴即辦條例》出臺，研究接訴即辦北京地方標(biāo)準(zhǔn)，以法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障改革，切實(shí)解決市民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓市民群眾有更多獲得感。
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