普查顯示中國人口新格局：出生率下滑，勞動力減少，老齡化加深

最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國人口雖然仍在增長，但今后的增速將繼續(xù)放緩

文 | 《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)記者 姚佳瑩

編輯 | 朱弢

10年一次的中國人口“摸家底”，今日公布結(jié)果。

原定于4月上旬公布的第七次全國人口普查（下稱七普）主要數(shù)據(jù)于今晨公開。10年來，中國人口繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢。據(jù)國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆介紹，全國人口共141178萬人，與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)的133972萬人相比，增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04%。

同時(shí)，中國的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

家庭戶規(guī)模變小。全國共有家庭戶49416萬戶，家庭戶人口為129281萬人，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.62人，比2010年的3.10人減少0.48人。也就是說，平均每個(gè)家庭戶人口不到三人。

少兒人口比重上升，勞動年齡人口比重下降，人口老齡化進(jìn)一步加深。據(jù)寧吉喆介紹，中國0-14歲人口為25338萬人，占17.95%；15-59歲人口為89438萬人，占63.35%；60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%）。與2010年相比，0-14歲、15-59歲、60歲及以上三個(gè)年齡段的人口的比重分別上升1.35%、下降6.79%、上升5.44%。

那么，少兒人口比重上升是否意味著出生率的回升？中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌向《財(cái)經(jīng)》記者表示，僅從目前的數(shù)據(jù)并不能說明出生率回升�！吧賰罕戎厣仙�可以是多生，也可能是勞動力人口比重下降造成的相對上升。需要年齡別的數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析�！�

全國人口普查每十年進(jìn)行一次，七普于2019年10月開始部署，2020年11月1日零時(shí)正式展開。

5月11日公布的人口總量、增長率、年齡構(gòu)成、出生率、總體人口遷移情況等為宏觀層面的主要數(shù)據(jù)。按照歷次普查的慣例，后續(xù)還將陸續(xù)發(fā)布年齡別數(shù)據(jù)，而這將更直觀地呈現(xiàn)中國的人口狀況。

寧吉喆表示，從近年來中國人口發(fā)展變化的趨勢看，今后的人口增速將繼續(xù)放緩。

人口增速下降，年均增加720萬人

在5月11日的新聞發(fā)布會上，寧吉喆表示，2020年，中國總?cè)丝谶_(dá)到14.1億人，約占全球總?cè)丝诘?8%，仍然是世界第一人口大國。與2010年相比，10年間增加7206萬人，也就是說，平均每年新增人口（即出生人口減去死亡人口）增長超過720萬人。

《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒梳理，在2015年全面放開“二孩”后，只有2016年和2017年的新增人口高于以往600多萬的水平，分別新增809萬人、737萬人，其余年份每年的新增人口基本呈下降趨勢，到2018年新增人口甚至低于600萬，只有530萬，2019年的新增人口則為467萬。

照此計(jì)算，平均每年新增人口約600萬，那為何七普顯示年增長為720萬？

“六普的時(shí)候，查出中國存在約1300萬的‘黑戶’，此前國家統(tǒng)計(jì)局可能沒納入這部分?jǐn)?shù)據(jù)，此外人口流動性加大也增加了統(tǒng)計(jì)難度。這次七普把這部分人也回填到數(shù)據(jù)中。”中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張翼向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，旨在解決中國約1300萬規(guī)模的“黑戶”人口的戶口登記問題。這些人口成為“黑戶”的原因很多，但多數(shù)是因父母違反計(jì)生政策造成的。

拉長時(shí)間軸，更能看清人口增長放緩、增速下滑的趨勢。七普數(shù)據(jù)顯示，過去10年人口規(guī)模增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04%。再前推一個(gè)十年，也就是1990年到2000年，人口的年平均增長率為1.07%。也就是說，當(dāng)前的人口增長率，還不及30年前的一半。

寧吉喆表示，其中主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量的持續(xù)下降，還有生育時(shí)間的推遲，以及生育養(yǎng)育成本的提高，均導(dǎo)致出生人口規(guī)模有所收緊。

出生人口下滑，生育水平走低

過去10年，中國的每年出生人口出現(xiàn)過幾次波動。

2011年到2014年，每年出生人口均緩慢上升，到了2015年開始出現(xiàn)下降，從2014年的1687萬降低為1655萬，2016年和2017年因”全面二孩“政策每年出生人口均高于1700萬。但2018年開始進(jìn)入下降通道，每年的出生人口不到1600萬人，2018年和2019年出生人口分別為1523萬、1465萬，2020年出生人口為1200萬人，下降明顯。

寧吉喆稱，2014年-2017年，出生人口中“二孩”占比明顯上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后仍然高于40%，由于生育政策調(diào)整，全國十年間多出生“二孩”數(shù)量達(dá)1000多萬人。而目前育齡婦女有3億多人，每年能夠保持1000多萬的出生人口規(guī)模。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，0-14歲人口為25338萬人，占17.95%，比重上升1.35%。張翼對《財(cái)經(jīng)》記者表示，少兒人口的比重上升不代表出生率上升�！翱赡苡腥齻�(gè)原因：一是生育政策調(diào)整的影響，二是適齡勞動力人口比重下降造成的相對上升；三是2011年前瞞報(bào)的“二孩”，在全面放開“二孩”、社會撫養(yǎng)費(fèi)降低后申報(bào)戶口。因此，以年齡別數(shù)據(jù)來判斷更準(zhǔn)確，例如8歲、6歲、4歲有多少人，這更能反映實(shí)際出生率�！�

多名學(xué)者向《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管中國的人口總量還在繼續(xù)增長，但出生率整體呈下降趨勢。

一般而言，考察人口生育水平最常用的指標(biāo)是總和生育率，也就是育齡婦女的平均的生育子女?dāng)?shù)�？偤蜕�育率在更替水平（2.1）以上還是以下，成為考察人口的生育水平高低及其對人口增長的影響的重要標(biāo)志。如果在2.1以上，人口規(guī)模就會越來越大，出現(xiàn)人口膨脹，反之則會出現(xiàn)人口萎縮。

“我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低生育水平�！睂幖獑幢硎�，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，中國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。

“應(yīng)該解除限制性生育政策，而且即使現(xiàn)在全面放開生育，出生率也不會陡增�，F(xiàn)在更多應(yīng)該考慮降低生育成本，例如托育、教育等，降低家庭單位的壓力�！睆堃硐颉敦�(cái)經(jīng)》記者表示。

勞動年齡人口減少，老齡化加深

另一個(gè)值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是勞動年齡人口數(shù)量。七普數(shù)據(jù)顯示，15-59歲人口為89438萬人，占63.35%，比重下降6.79%。而六普數(shù)據(jù)發(fā)布后，時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂曾提到，2001年-2010年間，勞動力資源人口是92148萬。也就是說，2011-2020年，中國勞動年齡人口減少了2710萬人，平均每年約減少270萬人。

“一般而言，考察勞動力人口情況不僅看總量，還要看結(jié)構(gòu)。勞動力人口總量還保持在較高水平，但勞動力比重下降將成為一個(gè)趨勢�！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授陸杰華對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

七普數(shù)據(jù)顯示，勞動年齡人口比重占總?cè)丝诒戎?3.35%，下降6.79%。顧寶昌對《財(cái)經(jīng)》記者表示，后續(xù)的年齡別數(shù)據(jù)發(fā)布后，新增青年勞動力人口規(guī)模和變化更能反映中國目前勞動力人口結(jié)構(gòu)的變化�！敖邮茏钚陆逃�、最有創(chuàng)造力的青壯年人群倘若萎縮，勢必不利于中國創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展�！�

勞動年齡人口比重下降的同時(shí)，老齡化卻在加深。七普數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為26402萬人，占總?cè)丝诘?8.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%）。與2010年相比，占比上升5.44%。與2000年即五普相比，上升8.37%，上升速度加快。

此外，老齡化還呈現(xiàn)出區(qū)域、城鄉(xiāng)的差異。據(jù)寧吉喆介紹，全國31個(gè)省份中，有16個(gè)省份的65歲及以上人口超過了500萬人，其中，有6個(gè)省份的老年人口超過了1000萬人。從城鄉(xiāng)角度看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99%、6.61%。

不斷加速、加深的老齡化、勞動人口的減少、生育率的降低，如何應(yīng)對？“破解這些焦慮在于如何適應(yīng)人口變化的新格局，因?yàn)檫^去一直都是以人口持續(xù)增長的趨勢，來進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)制度安排的�！标懡苋A說。但他同時(shí)表示，畢竟中國人口基數(shù)依然很大，仍有一些回旋余地，還可以相應(yīng)地安排配套制度，例如延遲退休、著力提高人口質(zhì)量等。

“這是中國幾千年的歷史上從未出現(xiàn)的經(jīng)歷，我們是缺乏認(rèn)識和準(zhǔn)備的。我們面臨的人口挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是一個(gè)生育政策問題，而是需要迎接一個(gè)全新的社會人口格局�！鳖檶毑龑Α敦�(cái)經(jīng)》記者說。