北上浙蘇老齡化將進一步加劇
“十四五”期間，我國的老齡化進一步加速。
根據國家統計局的預測，2025年“十四五”規劃完成時，65歲及以上的老年人將超過2.1億，占總人口數的約15%；如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標準，中國的老年人口數量到2050年時將接近5億。
近日，據媒體報道，目前國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委正在會同有關方面編制“十四五”養老服務體系規劃。
21世紀經濟報道記者發現，省份中已經有浙江和廣東發布“十四五”養老服務體系規劃（征求意見稿），城市中也有徐州等發布相關養老服務體系規劃（征求意見稿）。
從老齡化數據來看，一些富裕省市比如北京、上海、浙江和江蘇的老齡化程度較高。其中，根據上海市老齡工作委員會辦公室、上海市統計局2020年5月發布最新數據，截至2019年12月31日，上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，占戶籍總人口35.2%。
未來這一數字將繼續上升，據上海市政協在一個養老工作會議上的表態，到2030年，上海戶籍老人占比將達到40%。
和日本類似，我國的超高齡社會正以不可阻擋之勢到來。
北上浙蘇老齡化加劇
高齡老年人口增加、失能失智比例提高、家庭小型化空巢化加速，使得養老服務需求將更依賴社會化供給。
今年3月，浙江省人民政府網站發布《浙江省養老服務發展“十四五”規劃（征求意見稿）》（以下簡稱浙江養老規劃），根據預測，2022年起，浙江老年人口將急劇增加，預計到2025年60周歲及以上戶籍老年人口總數將達約1500萬、占比28%左右，常住老年人口將達到1550萬人、占比25%。
浙江省并非唯一一個戶籍老年人口占比將超過1/4的地區。從戶籍人口來看，北京和上海的老年人口占比更高。
上海的戶籍老齡化程度，在各個省區市中排名第一。根據上海市政協的預測，到2030年，上海戶籍人口60歲及以上老年人口將占戶籍總人口的40%，到2040至2050年，這一比例將達44.5%。
2020年10月，北京市老齡辦、市老齡協會發布《北京市老齡事業發展報告（2019）》，2019年，北京市60歲及以上常住人口總量達到371.3萬人，占常住總人口比例為17.2%。60歲及以上戶籍老年人口為367.7萬人，占戶籍總人口的26.3%。
這一數據將繼續快速增長。根據北京市老齡協會預測，2020-2025，北京市老年人口預計合計增長約100萬人，年均增長率約為4.5%，明顯超過“十三五”時期。2024年跨上500萬“門檻”，到期末2025年時達到近520萬人。
江蘇省老齡辦發布《2020年江蘇省老齡事業發展報告》顯示，2019年，全省戶籍人口7865.82萬人中，60歲及以上老年人口1834.16萬人，占比23.32%；65歲及以上老年人口1330.29萬人，占比16.91%。
“十四五”時期江蘇老年人口數量將快速增長，因為從1962年至1965年，平均每年新生人口近150萬，這一時期出生的人口將在“十四五”時期步入老年。預計到2025年江蘇省戶籍老年人口的比重將超過27%。
如果按照2010年人口普查的數據，在2010年45-59歲的人口（2025年均步入60歲），有部分省份的老齡化程度增速頗高。
仍以上海為例，在不考慮死亡和人口流動的情況下（下同），上海2010年45-59歲的人口達到532.68萬，這些人口在2025年進入老齡人口行列。而2019年末，上海常住人口總數為2428.14萬人。遼寧的情況更為嚴峻，2010年，遼寧45-59歲人口達到1162.42萬人。2019年末，遼寧年末常住人口4351.7萬人。
這意味著，部分省份將比其他省份老齡化的“步伐”更快。
一位人口問題專家告訴21世紀經濟報道記者，老齡化社會的到來，會帶來種種影響。
“老齡化社會意味著人口老化，勞動力老化，養老負擔重，如抑郁癥等心理問題增多，出現老年人返崗就業的情況，經濟處于低增長和零增長的狀態。這些問題不僅是某一個國家的問題，而是工業化、現代化和城市化發展的共性問題。”她表示。
“十四五”怎么養老？
深度老齡化社會正在快速逼近，如何應對？目前，浙江、廣東都已經出臺養老服務體系建設“十四五”規劃。
浙江養老規劃提出，到2025年，所有浙江籍失能失智老年人都得到長期照護保障。高齡津貼、百歲老人長壽保健金提高，老年優待對象擴大、更加精準。探索老年人福利政策逐步惠及常住老年人口。此外，城鄉養老服務更加均衡。養老服務設施相對均衡覆蓋，老年人不分戶籍享受養老服務設施。山區、海島等地老年人得到基本養老服務。
數據來源：《浙江省養老服務發展“十四五”規劃（征求意見稿）》
今年4月，廣東對《廣東省養老服務體系建設“十四五”規劃（征求意見稿）》公開征求意見，提出社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上，養老機構護理型床位達到55%以上，每個縣（市、區）至少建有一間以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院），全省養老機構院長和養老護理人員培訓上崗率均達到100%。
一些城市比如徐州，也已經發布養老服務規劃。根據《徐州市“十四五”養老服務發展規劃（征求意見稿）》，“十四五”末，徐州65歲以上老年人口將突破170萬，占總人口的比例達到20%。到2025年，基本養老服務覆蓋率達到100%，城鄉分別形成10分鐘和15分鐘老年人生活服務圈。
另外，多省也已經開展養老服務發展規劃的研究。比如，2020年8月，江蘇省民政廳發布《關于征集江蘇省養老服務“十四五”發展規劃意見建議的公告》，提出科學編制好江蘇省養老服務“十四五”發展規劃，完善養老服務發展的頂層設計和制度安排，提升廣大老年人的獲得感和滿意度，具有重大而深遠的現實意義。
而在此前發布的各地“十四五”的總體規劃中，也紛紛提及養老和人口問題。
以北京為例，“十四五”規劃提出，建立健全長期護理保險制度，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。同時，優化人口結構，促進人口合理有序流動，保持城市活力。
上海提出，到2025年全市街鎮養老綜合體達到500家，實現15分鐘養老服務網絡全覆蓋。全市養老床位總數達到17.8萬張。優化床位供給結構，圍繞失能失智老人需求，持續增加護理型的床位供給，到2025年護理型床位占比達到60%。加快居家、社區和城市基礎設施適老環境改造，到2025年實現居家適老化改造2.5萬戶。
天津提出，促進醫養結合融合發展，到2025年養老機構與醫療機構醫養結合服務覆蓋率達到100%。重慶提出，2025年，實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋，護理型床位占養老機構床位數的比例不低于60%。
（作者：陳潔,實習生王夢陽 編輯：周上祺）
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