[ 李若谷認(rèn)為，一方面，稅收政策一定要統(tǒng)一，否則將來(lái)廣東發(fā)展會(huì)受到影響，另一方面，要促進(jìn)金融、科技發(fā)展，相關(guān)法律就要統(tǒng)一，香港的法律比較健全且得到國(guó)際認(rèn)可，在經(jīng)濟(jì)法律方面可以考慮向香港學(xué)習(xí)、靠攏。 ]
作為中國(guó)乃至全球最具創(chuàng)新能力的城市群之一，粵港澳大灣區(qū)正在建設(shè)成為世界級(jí)城市群。在加速“拼船出海”的同時(shí)，三地如何統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破要素流動(dòng)的藩籬，成為當(dāng)務(wù)之急。
4月20日，在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)“城市群帶動(dòng)發(fā)展：以粵港澳大灣區(qū)為例”分論壇上，第十三屆全國(guó)政協(xié)副主席何厚鏵發(fā)表主旨講話時(shí)表示，功能定位是粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，大灣區(qū)內(nèi)各城市和特區(qū)要有合理的布局和分工，根據(jù)不同的功能和定位做好自身的規(guī)劃，錯(cuò)位發(fā)展，互補(bǔ)共贏，利用好香港的金融服務(wù)業(yè)、深圳的創(chuàng)新、珠三角的制造業(yè)、澳門與葡語(yǔ)國(guó)家的關(guān)系，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)珠三角制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
各城市需找準(zhǔn)功能定位
由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2020年《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，首次將廣州、深圳、香港組合形成“深圳-香港-廣州創(chuàng)新集群”，排名全球第2位。
在粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新中，香港無(wú)疑扮演著關(guān)鍵角色。香港特別行政區(qū)長(zhǎng)官林鄭月娥表示，香港有很強(qiáng)的科研能力，但一方面缺乏龐大的市場(chǎng)，另一方面也沒(méi)有生產(chǎn)制造能力，導(dǎo)致過(guò)去一段日子香港的研發(fā)能力基本停留在寫(xiě)論文、講授課程的層面上，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為解決經(jīng)濟(jì)或者民生問(wèn)題的手段。放眼粵港澳大灣區(qū)，市場(chǎng)龐大，既有做原型的制造能力，又有大規(guī)模生產(chǎn)的能力，這是大灣區(qū)能“拼船出海”的重要原因。
“每一個(gè)科研公司要做大做強(qiáng)，要融資，又要回到香港這個(gè)國(guó)際金融中心。一個(gè)城市群能把所有有關(guān)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需要的元素都集合在一起，這是非常難的。”林鄭月娥認(rèn)為，在這樣的基礎(chǔ)上，每個(gè)城市發(fā)揮自己最好的條件，才能真正“拼船出海”。
另一特別行政區(qū)澳門，自回歸以來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，近年來(lái)如何延續(xù)高增長(zhǎng)成為澳門的新思考。澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)李偉農(nóng)表示，這樣的高速增長(zhǎng)未來(lái)不一定能一直持續(xù)，因此澳門必須找到新動(dòng)力(310328)、新出路，出路之一就是融入大灣區(qū)。澳門可以在文旅產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等方面有所作為，利用珠海橫琴這個(gè)平臺(tái)積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
李偉農(nóng)透露，澳門將于8月出臺(tái)《中藥藥事活動(dòng)及中成藥注冊(cè)法》，屆時(shí)會(huì)成立藥監(jiān)局，配合中醫(yī)藥在澳門生產(chǎn)，或者在橫琴合作做研究，把中成藥推廣至國(guó)外，尤其是東南亞國(guó)家。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
“珠澳這一極個(gè)頭不高，分量不夠，經(jīng)濟(jì)的連接度、融合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣佛和深港。”珠海市委書(shū)記郭永航直言，澳珠之間從物理反應(yīng)到化學(xué)反應(yīng)都比較少，這是因?yàn)閮傻氐漠a(chǎn)業(yè)相對(duì)比較單一，產(chǎn)業(yè)融合度不夠。但正因如此，珠澳之間的想象空間最大，橫琴的發(fā)展、港珠澳大橋的開(kāi)通將進(jìn)一步加強(qiáng)珠海與港澳的融合。而關(guān)于機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭的合作，將來(lái)珠江口邊上港珠澳的合作必要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于與其他集團(tuán)合作的必要性。
對(duì)于粵港澳大灣區(qū)各城市的產(chǎn)業(yè)集群如何發(fā)展，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，目前發(fā)展高科技、新興產(chǎn)業(yè)，資本非常密集，經(jīng)濟(jì)規(guī)模非常大，供應(yīng)鏈非常長(zhǎng)，不可能僅僅依靠一個(gè)城市達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，大灣區(qū)11個(gè)城市可以在這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中形成最好的分工，打造最有效率的產(chǎn)業(yè)集群。
要素流動(dòng)的藩籬必須打破
在談及港深聯(lián)動(dòng)時(shí)，林鄭月娥以法律和稅收方面作出突破為例，比如在深圳工作的香港人若每天回到香港，且當(dāng)天逗留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，就可免繳個(gè)人所得稅。
此時(shí)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李若谷立刻接話道：“還不夠，還得突破。”
粵港澳三個(gè)地區(qū)，三種貨幣，三種法律制度，三種稅收制度，三地要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，依然有不少藩籬需要打破。
李若谷表示，人員、信息的交流藩籬一定要突破，香港和澳門在信息上沒(méi)有阻礙，但是內(nèi)地有一定障礙，如果廣東地區(qū)不放開(kāi)，將來(lái)在吸引外資、人才時(shí)，與港澳相比，廣東可能會(huì)喪失優(yōu)勢(shì)。
在吸引人才、留住人才方面，粵港澳三地正在聯(lián)手“搶人”。林鄭月娥說(shuō)：“必須爭(zhēng)取更多科研人才落戶大灣區(qū)，港深兩地聯(lián)手形成政策包，到海外吸引人才，現(xiàn)在我們的重點(diǎn)是把我國(guó)在海外發(fā)展的科研人才吸引回來(lái)，落戶粵港澳大灣區(qū)。”
從政策制度來(lái)看，李若谷認(rèn)為，一方面，稅收政策一定要統(tǒng)一，否則將來(lái)廣東發(fā)展會(huì)受到影響，另一方面，要促進(jìn)金融、科技發(fā)展，相關(guān)法律就要統(tǒng)一，香港的法律比較健全且得到國(guó)際認(rèn)可，在經(jīng)濟(jì)法律方面可以考慮向香港學(xué)習(xí)、靠攏，這樣對(duì)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)有好處。
郭永航表示：“現(xiàn)在看來(lái)，制度鴻溝大于物理鴻溝。目前最迫切的是制度的軟連通，這是最難的，但是非突破不可，如果在制度連通上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，粵港澳大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)還沒(méi)那么容易。”
2011年，粵澳兩地簽署《粵澳合作框架協(xié)議》，在橫琴劃定了5平方公里的土地用于建設(shè)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。在郭永航看來(lái)，該合作的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，能在實(shí)現(xiàn)制度融合、規(guī)則軟連通方面率先走出一步，獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
作為本次分論壇的澳門代表，李偉農(nóng)也表示，以后橫琴要有具體的措施，包括稅制、本外幣的進(jìn)出等，制度上也要做好連接，希望未來(lái)橫琴趨同于澳門商事制度的靈活安排，在政策層面尋求突破。
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