高耗能產(chǎn)業(yè)、碳市場和家電汽車行業(yè)均在中美歐相關(guān)會談中被提及。
4月16日下午，中國國家主席習(xí)近平在北京同法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾舉行中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中方將堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則，推動(dòng)落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極開展氣候變化南南合作。希望發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在減排行動(dòng)力度上作出表率，并帶頭兌現(xiàn)氣候資金出資承諾，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供充足的技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持。
同時(shí)，中方已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。
4月15至16日，中國氣候變化事務(wù)特使解振華與美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里就氣候問題于上海舉行會談。雙方在會談結(jié)束后，發(fā)布了《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》。
《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》相關(guān)內(nèi)容也出現(xiàn)在這份聯(lián)合聲明中，還具體提出了兩國將在聯(lián)合國氣候公約第26次締約方大會前及其后，繼續(xù)討論21世紀(jì)20年代在工業(yè)、電力、能源、交通等一系列的具體減排行動(dòng)。
中國環(huán)境規(guī)劃研究院院長、中國工程院院士王金南在接受媒體采訪時(shí)表示，“中法德可以在能源轉(zhuǎn)型、可再生能源、微電網(wǎng)技術(shù)、航空氫能技術(shù)、碳市場等方面加強(qiáng)合作。”
共同但有區(qū)別的責(zé)任
此次在中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會和中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明中兩次被提到的氫氟碳化物是用作發(fā)泡劑、冰箱及空調(diào)制冷劑等的氯氟烴化合物的替代品，在上世紀(jì)80年代全球因破壞大氣臭氧層而淘汰氯氟烴化合物等物質(zhì)后，開始被廣泛應(yīng)用。
但此后的研究發(fā)現(xiàn)，氫氟碳化物具有較強(qiáng)的溫室效應(yīng)，甚至作用遠(yuǎn)比等量的二氧化碳要強(qiáng)，因此也有人將氫氟碳化物稱作“超級溫室氣體”。1997年通過的《京都議定書》將氫氟碳化物列為溫室氣體。
2016年10月，《蒙特利爾議定書》第28次締約方大會達(dá)成了限控溫室氣體氫氟碳化物協(xié)議，這是繼《巴黎協(xié)定》后國際社會應(yīng)對氣候變化達(dá)成的又一里程碑式的重要文件。
協(xié)議明確了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的氫氟碳化物限控義務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。各國將分三批減少使用氫氟碳化物，美國等發(fā)達(dá)國家將從2019年開始首先減少氫氟碳化物用量；包括中國在內(nèi)的100多個(gè)發(fā)展中國家從2024年開始減少用量；印度和巴基斯坦等其他一些發(fā)展中國家從2028年開始減少用量。
作為全球最大的氫氟碳化物生產(chǎn)國，中國在2016年10月承諾，最晚在8年內(nèi)使這一溫室氣體的排放達(dá)峰，并于2045年將排放量降低至歷史最高水平的20%以下。
淘汰并不容易，氫氟碳化物用途廣泛，制冷劑、發(fā)泡劑、清洗劑等都有可能會用到，僅制冷用途就涉及家用空調(diào)、汽車空調(diào)、保鮮冷藏、工業(yè)制冷等行業(yè)。
值得注意的是，其他公約中涉及溫室氣體都是講“排放量”的，而氫氟碳化物講的是“生產(chǎn)和使用量”。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信解釋道，這是因?yàn)檫@一化合物使用在冰箱空調(diào)等產(chǎn)品中，需要一段時(shí)間逐漸地排放出來，就存在延遲排放的問題。
胡建信表示，目前美國的參議院還沒有通過相關(guān)條款，在中國也存在法律程序上的問題。其中一個(gè)例子就是汽車制造業(yè)。汽車空調(diào)制冷劑的R134a是氫氟碳化物的一種。目前除了中國和印度，大多數(shù)國家的新車生產(chǎn)都不再使用R134a，但替代仍舊存在一定困難。
胡建信告訴記者，可替代R134a的新型制冷劑HFO-1234yf專利主要集中在美國杜邦公司和霍尼韋爾公司，所以替代物的使用還存在專利和成本上的問題。在中國使用HFO-1234yf，每輛新車需要多付數(shù)百元的專利成本，因此特斯拉等汽車品牌的生產(chǎn)線會選擇在中國依舊使用R134a以降低成本。
但胡建信依舊對氫氟碳化物的如期淘汰表示樂觀，“目前的時(shí)間表是2024年凍結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，2029年削減10%。中國一定會比這個(gè)時(shí)間表早做到的，因?yàn)橹袊还苁瞧髽I(yè)還是政府，都在做大量的工作。”
此外，中美聯(lián)合聲明還提及不少具體產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，中美聯(lián)合聲明中提到的高耗能產(chǎn)業(yè)是兩國之間差異較大的部分，我們的高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模比西方國家更大。對于聯(lián)合聲明中提到的相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，高耗能產(chǎn)業(yè)的減排和轉(zhuǎn)型會相對難一些。
“因?yàn)樗緛砭筒皇呛苜嶅X的行業(yè)，如果未來人員成本提高了，就會導(dǎo)致轉(zhuǎn)型難度更高。但碳達(dá)峰、碳中和的工作必須得做，那就得在政策上考慮怎么解決這些產(chǎn)業(yè)的實(shí)際問題，這應(yīng)該是下一步我們必須做的重點(diǎn)。”林伯強(qiáng)說。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、國際組織與國際公共政策系系主任張海濱認(rèn)為，對于中美歐來說，歐盟正在積極推進(jìn)的碳邊界調(diào)整措施也是需要關(guān)注的重點(diǎn)之一。目前這還是歐盟方面的一個(gè)單邊的行動(dòng)，對于國際貿(mào)易會產(chǎn)生不利影響。美國也透露出想?yún)⑴c的興趣，但目前美國國內(nèi)的碳市場建設(shè)前景并不明朗。
對于中國而言，在碳市場建設(shè)問題上，一方面需要將碳價(jià)維持在一個(gè)合理的水平上，另一方面還需要分配好碳配額，以防碳市場信號失靈，無法實(shí)現(xiàn)建設(shè)碳市場的基本目標(biāo)。
中美歐達(dá)成氣候共識意義重大
張海濱認(rèn)為，過去三十年的氣候談判歷史反復(fù)印證著，如果大國可以合作，那么談判進(jìn)程的推進(jìn)就會順利很多。
中美歐的氣候合作關(guān)系自上世紀(jì)90年代以來不斷地發(fā)展演變。聯(lián)合聲明中也提到，“回顧兩國氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力與合作，為巴黎協(xié)定的制定、通過、簽署和生效作出歷史性貢獻(xiàn)。”
2015年12月，經(jīng)過艱苦談判后全球氣候談判迎來歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，來自195個(gè)國家的代表通過了《巴黎協(xié)定》，在總體目標(biāo)、責(zé)任區(qū)分、資金、技術(shù)等多個(gè)核心問題上取得進(jìn)展。
聯(lián)合國于2019年舉行了最高級別的“氣候行動(dòng)峰會”以提振雄心，并于2020年12月12日，在《巴黎協(xié)定》通過五周年之際，再次召開“氣候雄心峰會”，呼吁各國進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)，旨在到2030年將溫室氣體排放量減少45％、到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
今年1月25-26日，聯(lián)合國還召開了“氣候適應(yīng)峰會”，呼吁各國加緊提升針對適應(yīng)氣候變化的公共和私人融資，加速推進(jìn)適應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施，以便從新冠肺炎疫情大流行中實(shí)現(xiàn)具有氣候抵御力的復(fù)蘇。
“雖然現(xiàn)在在其他方面各國之間還存在各種待解決的問題，但依舊要在氣候問題上達(dá)成合作共識，當(dāng)然氣候問題與其他問題也是相互交織的，很難完全切割。”張海濱說道。
解振華曾在采訪中指出，美國應(yīng)在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，中美兩國的合作對于抗擊全球氣候變化至關(guān)重要。在達(dá)成《巴黎協(xié)定》的過程當(dāng)中，中美進(jìn)行了非常好的合作。中國愿意和美國在這一領(lǐng)域繼續(xù)開展合作。
“在過去，中美兩國不只是開展政策對話，推動(dòng)多邊進(jìn)程，還在九個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域開展了務(wù)實(shí)合作，這對雙方和全球都有好處。既然如此，那為什么不做呢？”解振華說道。
大國合作是國際社會十分愿意看到的結(jié)果。聯(lián)合國秘書長古特雷斯對美國決定重返《巴黎協(xié)定》感到十分高興，“繼2019年的氣候行動(dòng)峰會之后，產(chǎn)生全球一半碳污染的國家承諾保持碳中和，美國政府回歸《巴黎協(xié)定》的承諾使這一數(shù)字達(dá)到三分之二。但我們?nèi)杂泻荛L的路要走”。
（作者：王晨編輯：李博）
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