導讀：4月10日下午，中央紀委國家監委網站發布通報，江西永昌藥業有限公司法定代表人戴龍勇，涉嫌行賄犯罪，目前接受江西省監委監察調查，已被采取留置措施。
這是中央紀委國家監委官網要聞頻道今年春節以來發布的首個涉及地方藥企負責人被調查的消息，并且原因還是之前行業比較少見的“涉嫌行賄犯罪”。
圖 / 圖蟲
4月10日下午，中央紀委國家監委網站發布通報，江西永昌藥業有限公司法定代表人戴龍勇，涉嫌行賄犯罪，目前接受江西省監委監察調查，已被采取留置措施。
公開信息顯示，江西永昌藥業有限公司成立于2007年01月24日，法定代表人為戴龍勇，注冊資本為500萬元人民幣，注冊地位于江西省九江市永修縣城工業集中區。江西永昌藥業有限公司對外投資軒豪益邦制藥有限公司、江西宏德醫藥有限公司等2家公司，具有3處分支機構。最近的一次招投標顯示，2021年1月7日，新增上饒市疾控中心免費抗結核藥品采購項目。
公司以經營抗結核用藥、心腦血管、抗生素用藥、婦科用藥等為主導，是集批發、直營、專業、物流于一體的現代化大型醫藥企業。公司現經營品種已達5000余種，同時與眾多知名大型藥廠簽訂了全國總代理及省級總代理協議。
近年來國家高度關注醫療領域腐敗現象。此前，中紀委就多次就醫藥腐敗問題進行通報，對行賄行為“零容忍”立場鮮明。4月4日，中央紀委國家監委網站就通報了《云南嚴肅查處醫療領域腐敗問題 12名行賄人員被依法留置》。
此外，十九屆中央紀委五次全會工作報告重申“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查”重要原則。中央紀委國家監委網站張勝軍今年3月公開撰文指出，行賄是腐敗行為的重要誘因，是腐敗蔓延的重要推手。行賄與受賄可謂是一個藤上結出的兩個“毒瓜”，是腐敗犯罪的一體兩面。對受賄要零容忍，對行賄也必須零容忍。
與此同時，國家針對醫療領域的執法日益嚴格，各類執法活動逐漸形成長效機制。2013年至2020年間專門針對或涉及醫藥領域反商業賄賂執法活動的頻率約為每年3-5次。
“近年來，執法活動逐漸趨于常態化、制度化，比如幾乎每年都要開展的九部委聯合執法，以及衛健委牽頭的大型醫院巡查等。”中倫律師事務所的傅長煜等人指出，執法工作重點也在不斷調整：從以往偏重藥品購銷領域，逐漸轉變為對藥品、醫療設備、醫用耗材全面加強監管；打擊重點逐漸從收受紅包、回扣等，轉變為假借學術會議、捐贈等合法名義進行的隱蔽性較強的商業賄賂行為；市場監管部門與稅務機關合作，從偽造、虛開發票切入，嚴厲打擊相關的商業賄賂行為；執法的深度上，從“是否記入賬目”的形式審查，轉變為對賬目背后的支持性文件及銷售費用合理性進行實質性審查。
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醫藥領域腐敗為何屢禁不止？
北京鼎臣管理咨詢有限公司創始人史立臣表示，主要原因體現在兩個層面：“一是醫院和醫生層面，醫院在管理上松懈，往往對回扣予以默認，同時醫生的收入結構有問題，賣藥和開檢查單可以獲得比診療更可觀的收入。二是供給側方面，當前的藥品市場中，依舊存在大量同質化的仿制藥，給回扣是藥企擴大銷量的手段，這或許也是藥企銷售費用高企的原因�！�
“為實現打開藥品銷售渠道、提高藥品售價等目的，一些所謂的‘醫藥代表’通過向醫生輸送回扣的方式影響其用藥行為，成為滋生腐敗的溫床，并一定程度導致了藥價虛高�！鄙虾Ｊ械诹嗣襻t院黨委副書記、紀委書記岑玨說。
中國裁判文書網披露的一則案件信息顯示，浙江省人民醫院原麻醉科主任胡雙飛多次收受某公司醫藥代表葉某給的好處費，僅“地佐辛”注射液一種藥品便累計收取回扣款125萬余元。
岑玨表示，盡管回扣問題危害巨大，但不應將責任完全歸咎于醫藥代表：“部分制藥企業在經營觀念方面的偏差才是更深層次的原因�！�據統計，2016年至2019年間，全國百強制藥企業中有超過半數被查實存在直接或間接給予回扣的行為，其中頻率最高的企業三年涉案20多起，單起案件回扣金額超過2000萬元。
近年來，醫藥代表“帶金銷售”問題嚴峻，社會對推動醫藥代表規范化、專業化發展的呼聲持續高漲。去年12月1日，《醫藥代表備案管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》）正式落地施行�！掇k法》明確提出，醫藥代表不得承擔藥品銷售任務，實施收款和處理購銷票據等銷售行為；藥品上市許可持有人不得鼓勵、暗示醫藥代表從事違法違規行為。
隨著醫改的不斷深化，藥品采購“兩票制”、國家藥品帶量集采、醫藥價格和招采信用評價等一系列政策措施相繼落地，藥品帶金銷售的灰色空間已經被大幅壓縮。多位專家表示，《辦法》出臺后，在制度的剛性約束下，醫藥購銷領域不正之風有望得到進一步遏制。
據介紹，醫藥代表備案制正式啟動后，藥品上市許可持有人需要在國家藥監局指定的備案平臺按要求錄入、變更、確認、刪除其醫藥代表信息，醫療機構則可在備案平臺查驗核對醫藥代表的備案信息。中國藥學會去年11月29日舉辦的醫藥代表備案線上專題講座對備案范圍進行了進一步明確，指出凡是需要開展學術推廣活動的人員，均屬于廣義“醫藥代表”的范疇。
“從醫院的角度來講，我們非常歡迎醫藥代表備案制。”岑玨表示，“以往我們的做法是為受到醫院認可的醫藥代表發放‘臨時通行牌照’，現在有了國家層面的權威備案，醫院能夠更加迅速、精準地識別出正規醫藥代表的身份。”
新規的落地同樣離不開監督力量的保障。中央紀委國家監委駐市場監管總局紀檢監察組相關負責人表示，將立足職責定位，聚焦《辦法》的實施情況，盯程序、督執行，并將其作為紀檢監察組織密民生監督網的重要內容跟進開展監督檢查：“對在監督檢查中發現的市場監管、藥監等部門履行職能職責不到位的問題，從嚴查處、嚴肅問責，始終保持高壓態勢。
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記者觀察丨地方藥企老板行賄驚動中紀委，透露什么信號？
為什么這樣一家普通（非國企、非行業知名）的地方醫藥企業法定代表人涉嫌行賄犯罪案件卻引起了中央紀委國家監委的關注？
通過查詢可知，這是中央紀委國家監委官網要聞頻道今年春節以來發布的首個涉及地方藥企負責人被調查的消息，并且原因還是之前行業比較少見的“涉嫌行賄犯罪”。
其實，4月1日中央紀委國家監委網站就在頭條位置刊發了《讓行賄者寸步難行》一文，明確指出：“法律對行賄者的追責還不到位，行賄者的違法成本相對較低，是個現實問題。”文章還引用十九屆中央紀委五次全會工作報告內容指出，懲治行賄行為，壓縮行賄空間，鏟除“圍獵”土壤，持續放大受賄行賄一起查的綜合效應。
隨后在4月4日，中央紀委國家監委網站在要聞頻道發布了《云南嚴肅查處醫療領域腐敗問題 12名行賄人員被依法留置》，另據行業媒體報道，在被依法留置的12名行賄人員中涉及多位藥企中高層領導。
其實，今年醫療行業反腐敗是國家紀檢監察部門的重點工作之一。據《第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議公報》披露，中紀委在2021年的工作部署中明確：持續糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等領域腐敗和作風問題，完善民生領域損害群眾利益問題治理機制等。?
此外，早在今年1月初，中央紀委國家監委網站就在要聞頻道先后刊發《新規約束醫藥代表行為 斬斷藥品回扣利益鏈》和《醫療領域反腐：有人一手把脈問診，一手袖里吞金》兩篇重磅文章聚焦醫療領域腐敗案件，直指藥企通過醫藥代表向醫生輸送回扣助長醫療腐敗。
由此可見，國家對懲治醫療行業腐敗將形成高壓態勢，受賄行賄一起查也將是常態化制度化，這對于醫藥行業帶金銷售、商業賄賂的名義主體藥企來說，將形成巨大的威懾作用，這也將倒逼廣大藥企加速營銷模式變革，進一步加強內部合規管理。上個月底，中國化學(601117,股吧)制藥工業協會（CPIA）就正式發布了團體標準《醫藥行業合規管理規范》，從反商業賄賂、反壟斷、財務與稅務、產品推廣、集中采購、環境、健康和安全、不良反應報告、數據合規及網絡安全等領域對醫藥行業內的企業進行全面規范，對企業合規管理提出了更加嚴格的要求。
此外，當前國家也正在深入推進醫藥行業體制改革，通過推行藥品國家集中帶量采購、醫藥代表備案制等政策，不斷從制度上來規范藥企經營，鏟除腐敗問題滋生的土壤，從源頭上深化治理，最終實現標本兼治。
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