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本文作者單位為中國社會科學院歐洲研究所。

文章來源：中國投資協會創新投融資專委會、《環球》雜志、中國人民大學生態金融研究中心、標準排名聯合發布的《2020中國綠色城市指數TOP50報告》。

2017年7月28日，洛林國際熱氣球節在法國尚布萊－比西耶爾舉行

洛林地區是法國東北部的一個行政大區，毗鄰德國、盧森堡，盛產煤炭、鐵礦石等生產資源，工業集中度較高，自古就是法德必爭之地。

戰后，法國經濟重建取得“黃金30年”輝煌成就，工業附加值一度領跑全球，這其中洛林地區做出了較大的貢獻。伴隨經濟全球化和發達國家“去工業化”進程，洛林地區資源比較優勢逐漸喪失，近年來大力謀求綠色轉型，成效顯著。

發展遭遇瓶頸?

戰后，西歐國家普遍從發展煤炭和鋼鐵業著手重建經濟，從歐盟前身——歐洲煤鋼共同體，不難看出煤炭和鋼鐵業在當時經濟結構中的重要地位。法國洛林地區煤炭、鐵礦儲藏量極為豐富，但鐵礦以褐鐵礦為主，含磷量較高。得益于托馬斯—吉爾克里斯特煉鋼法，褐鐵礦的可開發性顯著提高。

從20世紀50年代起，法國政府在洛林地區興建大型礦區，設立洛林—埃斯科鋼鐵公司、洛林鋼鐵聯合公司、安賽樂米塔爾以及北方洛林鋼鐵公司等國有大型鋼鐵廠，其產能直接支援法國經濟建設，興建鐵路、管網、高速公路等大型基礎設施。此外，圣戈班、米其林、法國電力等建材、化工、能源企業也相繼在此建廠。

可以說，洛林地區對整個法國鋼鐵冶金業以及工業化進程都起到了至關重要的作用，為法國“黃金30年”經濟成就做出了積極貢獻。

從60年代開始，來自海外的競爭破壞了洛林礦區的開采進程。伴隨法國擴大對外開放，來自巴西、澳大利亞、毛里塔尼亞和加拿大等國的高純度赤鐵礦進口激增，海外供給完全滿足國內鋼鐵冶金業發展的需要，洛林地區資源需求持續下滑，到70年代，洛林礦業生產幾乎消失殆盡。

與此同時，洛林地區的鋼鐵廠還面臨國內沿海地區鋼鐵廠的同質化競爭。1963年，位于敦刻爾克的鋼鐵聯合企業法國優基諾鋼鐵公司投產，其利用沿海區位優勢進口海外鐵礦石原料進行生產制造，成本和效率形成壓倒性優勢，生產方式的轉變給洛林以資源為基礎發展工業的模式敲響了警鐘。

洛林地區由于經濟發展過度依賴鋼鐵行業，產業結構單一，就業壓力較大。從70年代開始，該地區失業率一直位居全法前列。為扭轉不利局面，法國政府從80年代起在洛林地區制定了工業轉型的特殊計劃，通過設置經濟與社會發展基金的方式，發放優惠貸款吸引企業進駐，尤其吸引了當時蓬勃發展的汽車制造業。最具代表性的是，梅賽德斯-奔馳與瑞士制造商斯沃琪合作研發了Smart汽車，并將廠址設在洛林大區的昂巴克，這款汽車逐漸在歐洲汽車市場占據一席之地，帶動了雷諾、標致等法國汽車品牌入駐。

然而，20世紀80年代法國經濟并未能擺脫兩次石油危機的負面影響，工業補助資金極為有限，許多投資項目因無法運作而被擱置，洛林地區發展受阻、轉型困難。

2015年，法國統計與經濟研究所表示，從20世紀90年代中期開始，洛林地區經濟發展陷入停滯，并且隨后與其他地區的差距進一步擴大。洛林的服務業、高端制造業等表現均不如全國平均水平。洛林是法國過去20年來增長水平最低的地區之一，人均GDP排名墊底。雖然有毗鄰盧森堡和德國的區位優勢，但該地區并沒有從中受益。

以綠色轉型為突破口

以法國在全球范圍推動應對氣候變化行動為契機，洛林地區找準綠色經濟、循環經濟發展方向，以響應國家號召、謀求經濟轉型、優化生態環境的理念，追求整個地區由資源型驅動轉向可持續經濟發展的綠色轉型之路。

第一，傳統工業轉型升級，謀求高附加值之路。洛林地區煤炭和鋼鐵業體量較大，在發展過程中總結出較多技術經驗，近年來積極尋求從傳統資源向新興科技轉型的路徑。

如目前洛林煤炭公司主要營業收入來源于石墨、聚硅等高附加值材料，這些材料具有制造工藝水平高、污染物排放少、經濟附加值高的特點。目前，洛林煤炭公司石墨產能居全球前列，與日本東海碳精電極公司和德國西格里碳素公司齊名。

第二，因地制宜，謀求能源個性化轉型之路。長期以來，洛林地區囿于山區地形劣勢，能源結構以煤電為主。為響應中央政府提高可再生能源使用比例的號召，以擺脫煤電的單一方式為主線，洛林地區瞄準核能和太陽能(000591,股吧)發展方向，擴大兩大能源當地產能和能耗比例。

2015年，卡特農核電站成功運營，電力生產和配電業新增就業崗位規模擴大，迅速成為該地區高附加值行業之一；大區政府結合石墨和聚硅等原材料的生產優勢，就地建設太陽能發電站，成為法國太陽能運營及并網的典范。此外，地熱、水資源管理和分配以及廢物管理是該地區三個增長較為強勢的部門。

第三，大區政府與中央政府簽署《生態過渡合同》（CTE），確保綠色轉型之路。2019年，法國生態轉型部負責住房事務的部長級代表瓦貢與大區政府簽署了《洛林大區生態過渡合同》。該合同將綠色轉型定位為地方經濟發展的引擎，通過創建新的綠色經濟產業實現經濟增長。

同時，夯實綠色轉型中公共部門和私營部門之間的平衡伙伴關系，將洛林大區綠色轉型過程中的經濟發展、創造就業機會和減少不平等因素整合考慮。合同包括第一批27項具體行動措施，投資規模超過5300萬歐元，其中4200萬歐元來自私營部門。

此外，洛林大區政府建立了一個引導系統，該系統與大區銀行合作向中小型企業提供融資，用于翻新建筑物、公共照明等能源設備，并且規定可用產生的能源節省來償還建設預付款。以企業為主體成立企業家協會，全面部署支持大區綠色轉型的具體措施，包括辦公設備及熱能的回收，恢復生態連續性和領土的綠色、藍色結構方面的多項行動，以及供暖網絡的建設和安裝。

以綠色城市為終極目標

法國城鎮化水平較高，國民基本上生活在城市。近年來，法國還在不斷強化大都市圈建設，建立以大城市為中心、輻射周邊中小城市的“大都會”。洛林大區首府梅斯大都會發起“綠色革命”，并于2009年推出《領土氣候計劃》，塑造法國綠色城市的樣本工程。

梅斯政府的重點是將土地用途規劃和綠色承諾聯系起來，以支持綠色創新項目。通過優先支持可再生能源生產、節能、循環利用和一系列可持續發展項目，實現創造就業、工業增值以及社會包容的共同目標。此外，專設梅斯大都會綠色轉型執行官，動態監測城市綠色轉型對環境的影響，以促進與循環經濟和能源轉型相關的經濟發展。

梅斯政府主要從五個領域發力建設綠色城市。一是城市“脫碳”。對市政供電、供熱部門進行整合，提升其管理和經營效率。發起公民意向書，帶動私有資本建設太陽能公園，在市區內新建100公里自行車專用道。

二是發展循環經濟。在餐飲和公共辦公區域建設自用光伏設備，在市內兩個大型公共社區收集生物廢料，對大型能耗企業的回收能源進行稅收補償。

三是發展綠色農業。與農業商會、研究機構合作研究混合農業耕作制度以保護生物多樣性，以團購、援助等方式向市民推廣優質食品，監控及維護河流水質。

四是綠色廢物的維護和管理。梅斯從2008年開始承諾從其綠色作物中淘汰農藥，以控制綠色作物的化學物質含量。

五是保護綠色遺產。梅斯市區擁有1000公頃的自然、農業和森林面積，占市區總面積的1/4，平均每位居民擁有52平方米的公共綠地。

此外，梅斯市政府在建設綠色城市過程中重視市民參與，長期收集市民有關改善生態環境的想法，2020年對建議進行優先排序，并實施了60個針對性項目。得益于十余年來的努力，2020年在法國綠色城市天文臺推出的綠色城市排名中，梅斯在50個城市中排名第三。在25個細分領域指標中，梅斯在促進綠色空間政策和綠色遺產保護政策的制訂和發展，進行綠色廢物管理，以及公民參與度等方面，均排名居首，其綠色城市建設成效顯著。?

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