地方財政收入中，很重要一部分來自中央的支持。這筆支持資金有一個專門術語，稱為中央對地方一般公共預算轉移支付。
近日，隨著2021年中央財政預算公布，31個省份獲得的中央財政資金支持金額也已揭曉。
根據2021年中央對地方一般公共預算轉移支付分地區情況匯總表，今年中央財政對31個省份轉移支付總金額為83370億元，其中有約11629億元未落實到具體地區，其余的71741億元分配到具體的省市。
那么，這筆總額約8.3萬億元資金具體如何分配，又呈現何種特點？
第一財經記者詳細梳理數據發現，在分配到具體省份的累計7萬多億元資金中，四川省以近5000億元居首，河南以4381億元位列第二；湖南、河北、云南、湖北、安徽、新疆、廣西、黑龍江等8地獲得的資金分別超過3000億元；貴州等8地拿到的中央資金分別超2000億元；山西等9地獲得資金分別超1000億元；其余地方不足千億，其中浙江、上海、天津獲得資金規模居后三位。
促進區域協調發展
不難發現，中央財政轉移支付資金分配向中西部地區傾斜較為明顯，今年中西部地區獲得約5.3萬億元，占已分配各地區資金總規模比重約為74%。東北地區也獲得較大支持，而東部發達地區獲得的資金規模相對較小。
中國地區間發展差異較大，東部地區經濟實力雄厚，財政收入規模居前，全國近六成的稅收收入來自東部地區。而中西部地區經濟發展相對落后，財政收支矛盾較為突出。中央財政正是通過加大對中西部欠發達地區轉移支付分配金額，來支持欠發達地區財政運轉，保障基本民生，促進區域協調發展，推進基本公共服務均等化。
今年中央對地方一般公共預算轉移支付總金額與去年接近。由于今年還有約1.1萬多億元資金未分配至各地，因此與去年執行數相比，絕大多數省份獲得的資金都有所減少，但海南是個例外。
海南今年已拿到約1085億元中央轉移支付資金，比上一年執行數增加了約65億元。這與中央支持海南自由貿易港建設有關。
財政部在相關說明中稱，今年中央安排了支持海南全面深化改革開放補助資金預算數為100億元，比2020年執行數增加35億元，增長53.8%。如考慮2020年通過中央基建投資安排35億元后，與2020年持平。主要是穩步推進海南自由貿易港建設。
與其他省份相比，今年湖北已分配的轉移支付金額（約3364億元）相比上一年減少規模最大。原因之一是，由于去年湖北遭受疫情重創，中央財政給予大力支持，去年資金基數較高。2020年湖北獲得中央一般公共預算轉移支付資金約為4785億元，同比增長高達約42%。
不過，隨著后期1.1萬億元資金相繼分配至各省份，各地獲得最終中央財政轉移支付金額會有所增長。
近些年經濟增速放緩，尤其是去年遭受疫情沖擊，不少地方財政收入緊張，收支矛盾突出，地方政府對中央政府依賴程度越來越高。各地去年中央一般公共預算收入轉移支付金額與當地一般公共預算收入比值，可以反映出各地對中央財政程度，比值越高意味著地方對中央財政依賴度越高，同樣也意味著中央財政支持力度越大。
第一財經記者據此統計發現，西藏這一比值最大，中央轉移支付金額是當地收入近9倍。青海以4.8倍位居第二，黑龍江、甘肅比值超過3，新疆、寧夏、吉林比值超過2，廣西、云南、湖北比值接近2，貴州、湖南、內蒙古、四川、陜西、海南、河南、江西、安徽、遼寧、河北等11個地方比值超過1。
剩余10個地方比值低于1，其中財力雄厚的江蘇、北京、廣東、浙江、上海比值不超過0.2。東部地區經濟發達，這些地方財政自給率比較高，對中央財政貢獻收入較高。
今年與去年持平，仍在高位
近些年，中央對地方轉移支付規模穩步增加。不過，今年中央對地方一般公共預算轉移支付總規模與2020年基本持平，增長為零。
這主要由于2020年基數較高。為應對疫情沖擊，去年中央財政加大對地方支持力度，通過發行抗疫特別國債籌資，設置了總規模約6000億元的特殊轉移支付。隨著今年疫情趨向穩定，經濟穩步恢復，今年不再發行抗疫特別國債，相應地不再實行特殊轉移支付，回歸執行正常轉移支付制度。因此，今年轉移支付規模與去年持平，但依然維持在歷史高位。
不過，細分項目支出規模有增有減，體現了中央財政加大對困難地區保障力度。
比如，為了增強地方財政經費保障能力，中央對地方均衡性轉移支付（約1.9萬億元）同比增長11%。為了加大對財政運行困難縣的支持力度，支持基層做好“保基本民生、保工資、保運轉”工作，縣級基本財力保障機制獎補資金同比增長13.4%。
盡管今年不再實行特殊轉移支付制度，但去年為應對疫情創設的應急性舉措——財政資金直達機制，今年則上升為常態化機制。
以往中央財政對地方轉移支付資金需要層層劃撥，耗時較長。而去年疫情之下基層財政減收明顯，困難群眾和企業急需政府紓困。為此，國務院創新實施新增財政資金直達機制，將1.7萬億元資金“一竿子插到底”，直達市縣基層，直接惠企利民。與往年相比，納入直達機制的資金使用進度整體上加快了一個季度以上。
今年直達資金規模擴大到2.8萬億元，比上一年增加1.1萬億元，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。因此，盡管今年轉移支付資金總規模沒有增長，但是對基層財政保障力度仍在加大，資金使用效率也進一步提高。 制圖/蔣皓明
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