文丨西部菌
未來(lái)五年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是城市發(fā)展層面，具體會(huì)有哪些新趨勢(shì)。在地方以及全國(guó)十四五規(guī)劃出爐后，西部菌已經(jīng)有過(guò)幾篇分析。
詳見《兩會(huì)四大信號(hào)！新一輪城運(yùn)，哪些城市是大贏家》、《重要規(guī)劃公布！大中小城市發(fā)展方向再定調(diào)，事關(guān)一批城市的未來(lái)》、《未來(lái)五年，成渝雙圈定調(diào)！這些區(qū)域迎來(lái)利好》。
今天再談?wù)勗谑奈逡?guī)劃中被點(diǎn)名的關(guān)中平原城市群：
推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提升關(guān)中平原城市群建設(shè)水平，促進(jìn)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)。
在十三五規(guī)劃中西部大開發(fā)的框架下，并沒(méi)有這一表述，它也釋放兩個(gè)信號(hào)：
第一，關(guān)中平原城市群的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步提升；第二，西北西南加速抱團(tuán)，而以重慶、成都和西安三大國(guó)中為支點(diǎn)的“新”西三角，未來(lái)將加速成型。
01
規(guī)劃范圍顯示，關(guān)中平原城市群覆蓋陜西西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、楊凌，山西的運(yùn)城、臨汾，以及甘肅的天水、平?jīng)觥c陽(yáng)等地。
來(lái)源：關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃
目前全國(guó)的19個(gè)城市群中，位于西北地區(qū)的還有呼包鄂榆城市群、寧夏沿黃城市群、蘭州-西寧城市群、天山北坡城市群。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，關(guān)中平原城市群無(wú)論規(guī)模等級(jí)，還是中心城市西安的綜合能力，都是最高的，所以在大西北甚至整個(gè)西部發(fā)展中，它扮演的角色和分量不言而喻。
不過(guò)論整體發(fā)展水平，關(guān)中平原城市群還是略為欠缺，輻射帶動(dòng)作用不夠突出。在十三五規(guī)劃和十四五規(guī)劃中，它都位于需要“發(fā)展壯大”的名單中：
優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。
經(jīng)濟(jì)體量方面，2018年，關(guān)中平原城市群的GDP突破兩萬(wàn)億元，達(dá)到20767.34億元，占全國(guó)的2.3%。而成渝城市群中，重慶的GDP在這一年也突破兩萬(wàn)億，可見二者差距之大。
而從城市群的角度看，關(guān)中平原城市群的重要短板，倒不是規(guī)模有待提升，而是內(nèi)部融合發(fā)展的水平還明顯不足。
比如西安和咸陽(yáng)之間，一體化事宜推進(jìn)已久，但在一些領(lǐng)域仍然缺少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加上關(guān)中平原城市群跨越陜西、山西、甘肅三省，合作難度之大可想而知。
02
關(guān)中平原城市群的發(fā)展，合作視野顯然不能僅僅局限在城市群內(nèi)，增加和西南尤其是成渝雙圈的互動(dòng)，是提高建設(shè)水平的必由之路。
成渝雙圈和關(guān)中平原城市群，本身是西南、西北的兩個(gè)核心增長(zhǎng)極，也是西部最大的兩個(gè)區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合才有規(guī)模效應(yīng)。
來(lái)源：十四五規(guī)劃
另一方面，成渝雙圈戰(zhàn)略落地后，新一輪的利好靜待揭曉，關(guān)中平原城市群主動(dòng)靠攏，也能夠最大限度分享紅利。相較于可能產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，長(zhǎng)期來(lái)看，必然是利大于弊。
對(duì)關(guān)中平原城市群以及西安的發(fā)展方向，也有聲音認(rèn)為，與其向西南不如向東，比如和鄭州等地聯(lián)手，事實(shí)上相較于重慶和成都，西安和鄭州的距離確實(shí)還要更近。
不過(guò)區(qū)域合作本身就是多維度的，兩個(gè)開放合作的方向并不矛盾。
舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，榆林是呼包鄂榆城市群的成員，而陜西層面正在爭(zhēng)取，要將它納入涵蓋太原、呼和浩特、銀川等城市的黃河幾字灣都市圈規(guī)劃，可見合作方向的多元化。
來(lái)源：陜西統(tǒng)計(jì)局
而且在西部大開發(fā)的宏觀背景下，關(guān)中平原城市群向西南聯(lián)手成渝，有一定的國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
像此前的西部大開發(fā)文件也提到，“加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎”。
因此，在推動(dòng)西北西南合作方面，陜西的十四五規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，支持陜南三市深度融入關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。
陜南三市指的是漢中、安康、商洛，它們的GDP規(guī)模都在2000億元以下，雖然不在關(guān)中平原城市群范疇，但處在兩大城市群平臺(tái)的交界地帶，可以為深入合作探路。
03
西北西南地區(qū)合作互動(dòng)，關(guān)中平原城市群和成渝雙圈協(xié)同發(fā)展，重慶、成都和西安的聯(lián)手自然是重頭戲。
其實(shí)西部這三個(gè)國(guó)家中心城市的西三角關(guān)系，不是什么新概念了，早在2009年“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的倡議就提出來(lái)了。
不過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，它們雖然構(gòu)成了三個(gè)發(fā)展支點(diǎn)，支點(diǎn)卻沒(méi)有連成線，形成一個(gè)支撐西部后方的穩(wěn)定的三角形發(fā)展格局。所以不少人看來(lái)，西三角概念大于實(shí)質(zhì)。
來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
究其原因，主要有兩點(diǎn)。第一，地理限制，比如重慶和西安相距近700公里；第二，區(qū)域開放合作的觀念限制，導(dǎo)致體制機(jī)制壁壘無(wú)法順利突破。
不過(guò)這些限制因素，在新的發(fā)展格局下，其實(shí)都在不斷減弱。
比如在交通層面，成渝之間不必說(shuō)，西成高鐵在2017年開通后，兩地的通行時(shí)間縮短到近3小時(shí)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員往來(lái)更加密切。
在十四五規(guī)劃中，西安到重慶西渝高鐵，也被納入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)工程被點(diǎn)名提及。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，距離太遠(yuǎn)的制約作用將不斷降低。
來(lái)源：十四五規(guī)劃
觀念層面，一方面，有西部大開發(fā)和十四五規(guī)劃的方向引領(lǐng)，另一方面，城市群、都市圈時(shí)代，抱團(tuán)發(fā)展是大勢(shì)所趨，陜西主動(dòng)推動(dòng)陜南三市融入成渝雙圈，也說(shuō)明主動(dòng)意識(shí)在加強(qiáng)。
而且像“西三角”區(qū)域開放合作交流會(huì)，自2018年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)舉辦了幾屆，三地聯(lián)手協(xié)作的化學(xué)反應(yīng)明顯在不斷增強(qiáng)。
正如成渝合作的種種突破顯示的，在未來(lái)的抱團(tuán)發(fā)展時(shí)代，完全有理由期待，在西北西南互動(dòng)的大方向下，重慶、成都和西安將開啟融合發(fā)展新進(jìn)程，以嶄新的西三角面貌出現(xiàn)。
值得一提的是，隨著長(zhǎng)江中游城市群作為重要增長(zhǎng)極被點(diǎn)名，湖北、湖南、江西也開始了快馬加鞭的合作，三天召開了兩場(chǎng)合作交流會(huì)，武漢、長(zhǎng)沙、南昌中三角之勢(shì)加速成型。
未來(lái)，中三角和西三角的較量，將會(huì)成為中西部地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要看點(diǎn)。
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