正在分發(fā)1.9萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案的美國，還有錢推出下一份法案嗎？
根據(jù)美媒陸續(xù)披露的信息，拜登的新法案規(guī)模可達(dá)3萬億美元，由兩部分構(gòu)成：一部分聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括投資5G、綠色電網(wǎng)、普及寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入、半導(dǎo)體生產(chǎn)和無碳交通；第二部分涉及全民學(xué)前教育、免費(fèi)社區(qū)大學(xué)、兒童稅收抵免、為中低收入家庭參加醫(yī)療保險提供補(bǔ)貼等內(nèi)容。
但這份法案價值3萬億美元的資金從何而來？據(jù)美媒援引兩位了解內(nèi)情的人士信息，白宮官員正在探討對企業(yè)、投資者和美國富人增稅，以為拜登數(shù)萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)方案籌資。
清華大學(xué)中美研究中心高級研究員周世儉告訴第一財經(jīng)記者：“加稅是民主黨的傳統(tǒng)。共和黨（的貫行做法）是減稅、擴(kuò)大赤字和國債，而民主黨是減少赤字和國債。在疫情災(zāi)情嚴(yán)重的時期加稅對經(jīng)濟(jì)是雪上加霜，但民主黨這個理念是遲早要體現(xiàn)出來的，拜登政府提加稅在我看來再自然和正常不過了。”
拜登的增稅計劃針對誰
如前所述，新刺激法案將被分成兩個部分，一個主要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源，另一個是兒童保育和學(xué)前班等國內(nèi)優(yōu)先事項，拜登政府將其稱為“關(guān)愛經(jīng)濟(jì)”。而為保障該計劃而提出的增稅措施預(yù)計也將據(jù)此分為兩部分。
據(jù)有關(guān)官員透露，立法中的基礎(chǔ)設(shè)施部分預(yù)計將主要通過對企業(yè)征稅提供資金。正在討論的主要措施包括將企業(yè)稅率從21%提高到28%，并將全球最低企業(yè)稅率從約13%提高到21%。此外，還會結(jié)束對化石燃料公司的聯(lián)邦補(bǔ)貼，以及強(qiáng)迫跨國公司以美國稅率而不是其外國子公司的較低稅率來支付等。
國內(nèi)優(yōu)先事項的部分預(yù)計將由對富人和投資者征稅來籌集資金。官員稱，相關(guān)措施包括將最高所得稅率從37%提高到39.6%、大幅提高富人投資者的稅收、限制富人納稅人每年可以申請的扣除額等。拜登還計劃將把資本收入（如股票和股息）的收益作為正常收入對收入超過100萬美元的人征稅。目前，資本收益的最高稅率略高于20%，遠(yuǎn)低于拜登所尋求的近40%的最高稅率。
拜登表示，他的增稅措施不會影響年收入低于40萬美元的人。白宮新聞秘書普薩基（JenPsaki）此前曾在新聞發(fā)布會上表示：“拜登的優(yōu)先事項和重點(diǎn)一直是讓人們公平地支付稅收份額，同時關(guān)注那些可能沒有公平支付稅收份額的公司。這仍然是他的整體策略，但目前還沒有一攬子方案。”當(dāng)被問及拜登是否會考慮向富豪征收財富稅時，普薩基說，拜登的觀點(diǎn)是“中產(chǎn)階級納稅額超出了他們應(yīng)該承擔(dān)的份額，而那些頂層人士沒有盡到自己的責(zé)任”。
收稅將是重要財政來源
周世儉對第一財經(jīng)記者稱：“美國是個市場經(jīng)濟(jì)國家，99%的企業(yè)都是私營企業(yè)，因此國家的收入99%就是靠收稅。（特朗普政府）減稅之后就造成很明顯的財政赤字增加，解決方式就是發(fā)國債，寅吃卯糧。通俗點(diǎn)說，特朗普是在用重孫子的錢來刺激經(jīng)濟(jì)，旨在獲得大選連任。”
根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）數(shù)據(jù)，截至2021年3月，美國國債規(guī)模已突破28萬億美元，而2020年其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）則為20.93萬億美元，累積債務(wù)規(guī)模為GDP的133.8%。美國國會預(yù)算辦公室（CBO）預(yù)測，結(jié)合1.9萬億美元刺激計劃的直接影響，2021年的赤字總額將達(dá)到3.4萬億美元，高于去年創(chuàng)紀(jì)錄的3.1萬億美元，2022年的赤字則會達(dá)到1.6萬億美元。
“1991年歐共體12個國家在馬斯特里赫特提出了兩條金融警戒線，第一是參加歐元區(qū)的國家要做到當(dāng)年財政預(yù)算的赤字不超過前一年GDP的3%，第二是累積的國債規(guī)模占前一年GDP的比例不能超過60%。這兩條標(biāo)準(zhǔn)后來被全世界的金融和經(jīng)濟(jì)界接受。”周世儉分析稱，“而美國的情況是，2017財年的財政赤字占GDP的3.5%。2018財年占GDP的3.9%。2019財年占GDP的4.6%，2020財年占到GDP的15.2%，是二次大戰(zhàn)以來最高紀(jì)錄。2008年百年一遇的金融危機(jī)時期，2009財年的財政赤字1.41萬億美元，才占到GDP的9.9%。”
周世儉說：“特朗普（2017年推出）的減稅政策急功近利，雖然刺激了股市，但給美國留下了惡劣的遺產(chǎn)。……現(xiàn)在美國累積國債占GDP的比例（133.8%），比馬斯特里赫特條約規(guī)定的金融警戒線都翻了一番。現(xiàn)在拜登這一屆上來，今后的三年肯定要加稅，否則政府哪兒來的錢？”
據(jù)美國稅收政策中心對拜登競選稅收計劃所做的一項獨(dú)立分析估計，該計劃將在十年內(nèi)籌集2.1萬億美元。
共和黨人齊聲反對
復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授劉永濤在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：“美國兩黨在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施這一議題上立場是一致的。共和黨人也認(rèn)識到美國需要實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要振興本國制造業(yè)。這也是國會兩黨少有的能夠達(dá)成共識的地方，這也能夠解決美國國內(nèi)的就業(yè)問題。”
但這份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃能否獲得共和黨的支持，很大程度上將取決于該法案是否會用加稅的方式來籌資。共和黨人表示，在美國經(jīng)濟(jì)脆弱的時刻，民主黨總統(tǒng)的稅收計劃將傷害企業(yè)。據(jù)美媒透露的信息，加稅法案將很大程度上扭轉(zhuǎn)前總統(tǒng)特朗普在2017年大幅削減企業(yè)稅的一部分內(nèi)容。
“像他們所倡導(dǎo)的那種增稅，沒有什么站得住腳的理由，”幫助制定2017年共和黨稅收立法的參議員圖米說，“我并不同意我們應(yīng)該通過一些巨大的、有經(jīng)濟(jì)破壞性的增稅，以便政府可以再一次大花特花。”
周世儉解釋稱：“共和黨和民主黨在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)上的爭斗始終是圍繞著增稅減稅進(jìn)行的。特朗普本來在前年年底去年年初想要推減稅2.0計劃，要給企業(yè)所得稅的利潤部分和給年收入13.6萬美元以上的人減稅，以此刺激經(jīng)濟(jì)。但問題是，被民主黨把持的眾議院否決了這一計劃，因為民主黨的理念是加稅、削減赤字。另外，美國現(xiàn)在有一個巨大的社會問題就是貧富懸殊，而削減貧困是民主黨的一個重要的理念，也就是我們通常說的，民主黨喜歡劫富濟(jì)貧。”
盡管有大型商業(yè)團(tuán)體和一些國會共和黨人此前表示支持拜登的基礎(chǔ)設(shè)施項目，但商業(yè)團(tuán)體警告說，企業(yè)增稅將使他們對基礎(chǔ)設(shè)施計劃的支持化為烏有。“這是一種會破壞國家競爭力的事情。”全國制造商協(xié)會（NAM）負(fù)責(zé)政策和政府關(guān)系的高級副總裁紐豪斯（AricNewhouse）上個月說。
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