貨幣政策委員會新任委員蔡昉：2025年中國人口總量或達峰值，供需兩側有何影響，如何應對？

中國發展高層論壇2021年會于3月20至22日在北京釣魚臺國賓館線上線下同步舉行，主題為“邁上現代化新征程的中國”。中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉出席發掘“銀發經濟”潛力分論壇并發言。

蔡昉認為，2025年中國人口總量或將達到峰值，以后就是負增長�？側丝诘呢撛鲩L不僅帶來的是供給側的沖擊（潛在增長率的下降），同時帶來需求側的沖擊，對消費需求產生不利影響。

為此，蔡昉建議：

第一，供給側的挑戰，必須提高勞動生產率、全要素生產率、潛在增長率，只有這樣才能替代過去已經消失了的人口紅利和傳統增長動能。

第二，從需求側來看，還有很多潛力可以挖，最大的潛力還是居民的消費潛力。

國務院辦公廳日前發布的《關于調整中國人民銀行貨幣政策委員會組成人員的通知》稱，國務院已同意蔡昉、王一鳴擔任貨幣政策委員會委員，劉世錦繼續擔任貨幣政策委員會委員，劉偉、馬駿不再擔任貨幣政策委員會委員職務。

蔡昉曾擔任社科院副院長。社科院官網顯示，蔡昉研究領域為：“三農”問題的理論與政策、勞動經濟學、人口經濟學、中國經濟改革、經濟增長、收入分配和貧困等領域。

以下為演講實錄：

既然我第一個發言，我就談帶有一點引導性的，也就是說我給大家交代一些背景。因為我一直關心人口對經濟的影響，特別是兩個人口轉折點，一個是勞動年齡人口達到峰值、負增長，對中國經濟產生的供給側影響、如何降低中國的潛在增長率。

第二個，我們預期現在看恐怕2025年就會到來的中國總人口的峰值和隨后的負增長，它應該說更多地帶來需求側的沖擊，甚至在應對不好的情況下，會阻礙我們潛在增長率的實現，因此它會進一步影響中國經濟的發展。

中間還有很多內容，我想講三個效應，也就是說人口老齡化會產生對消費需求的不利效應。

第一，人口總量效率。人其實就是消費者，人口就是消費者，人口增長慢了消費增長就慢，人口負增長，如果其他條件不變的話，消費也應該是負增長。我們目前看我們在2025年就會出現人口的峰值和負增長，而在這之前我們的人口增長越來越慢，這些顯然會產生不利于消費增長的效果。而未來內需本來是我們更加仰仗的部分，如果消費不能相應地擴大，帶來了很大的制約。

第二，人口的年齡結構效應。一般大家都知道無論是發達國家，還是像中國這樣的中等偏上收入國家，老年人第一消費力會下降，第二消費傾向也會下降。同時老齡化其實還會影響其他部分的人口，第一個表現為新生孩子越來越少、青少年越來越少，因此這部分人的“三育”成本更加金貴了，比如說生育、養育、教育成本極大地提高，這也是消費，看上去不錯，但是必須要有人替他買單，替他儲蓄，就會導致更高的預防性的儲蓄。對于中間這段人口（勞動年齡人口，工作的這些人）也是由于老齡化的加深，現收現付的支出下，還得為自己未雨綢繆，他們都傾向于減少消費、增加一個是交社保，一個是增加自己的儲蓄，因此總體來看，這些都不利于消費的擴大。

第三，收入分配效應。也就是說我們知道富人的消費傾向低，窮人的消費傾向高，如果你的收入分配的朝著改善的方向去發展，你會得到一個更高的消費傾向，也就是說那些增加了收入的低收入群體或者中等收入群體，他會把他幾乎更多的錢，增加的收入用在消費上面。

但是如果你持續保持過去的不好的收入分配狀況，那么富人他們就沒有那么高的消費傾向，他們無論怎么花錢，也花不完，因此他們就產生巨大的儲蓄的動機，產生了所謂的過度儲蓄，同樣也是不利于消費增長的。

因此，我們都說人口這個變化趨勢，它會對中國經濟帶來不利影響，因此我們要出一些政策建議。隨后，我想也會有的同事會提到人口方面的政策建議，我想說的是我們還是要應對中國經濟的挑戰。

第一，在供給側的挑戰，我們就必須提高勞動生產率、提高全要素生產率、提高潛在增長率，只有這樣才能替代過去的已經消失了的人口紅利和傳統增長動能。

第二，從需求側來看，我們還有很多潛力可以挖，當然最大的潛力還是居民的消費潛力，這部分雖然我們現在占比很低，這就是潛力。同時我們的增長在全世界幾乎是最快的，同時它的增長速度也快于我們自己的GDP增長速度，因此這部分有巨大的潛力可挖，相應的就是后邊其他的嘉賓要講的如何開發“銀發經濟”。謝謝！

（作者：楊志錦 編輯：張星）