完善覆蓋全民的社會保障體系（謀發展 惠民生）

習近平總書記指出，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。

代表委員表示，要堅持以人民為中心的發展思想，健全多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網，兜牢民生底線，促進我國社會保障事業高質量發展。

加快健全多層次社會保障體系

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提出，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

“我國社會保障體系不斷完善，基本養老保險制度基本健全，實現了全民醫保目標，社會保障制度成為廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。”中國社會保障學會會長鄭功成代表說。

鄭功成代表認為，我國已建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人。但是社會保障事業還存在發展不平衡不充分的問題，“十四五”期間，要系統規劃、精準發力，建立多層次社會保障體系，滿足不同人群社會保障多元化、個性化需求。

“隨著我國社會主要矛盾發生變化，城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，社會保障面臨新挑戰，必須進一步完善覆蓋全民的社會保障體系。”北京大學經濟與管理學部副主任金李委員表示。

鄭功成代表建議，進入新發展階段，社會保障工作要增強風險意識，提高預見性和主動性，“應加快優化現行制度，補齊短板，把更多人納入社會保障體系，加大再分配力度，強化互助共濟功能，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障。”

發展成果更多更公平惠及全體人民

社會保障是民生安全網、社會穩定器，關系人民群眾的切身利益。代表委員表示，完善社會保障體系，要堅持盡力而為、量力而行，讓發展成果更多、更公平惠及全體人民。

“我們之所以能在短時間內實現社會保障制度全覆蓋，靠的就是堅持黨的領導和發揮中國特色社會主義制度優勢。”鄭功成代表說，“十四五”時期，要繼續發揮集中力量辦大事的制度優勢，堅持制度引領，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續等目標，加強社會保障體系建設。

“人均預期壽命再提高1歲”“基本養老保險參保率提高到95%”……“政府工作報告提出的這些‘十四五’民生指標，體現了以人民為中心的發展思想。”山西省人力資源和社會保障廳廳長陳振亮代表說，完善社會保障體系要堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、維護社會公平作為根本出發點和落腳點。

陳振亮代表建議，“十四五”期間，要繼續實施全民參保計劃，健全靈活就業人員社保制度，將新就業形態從業人員納入社會保險覆蓋范圍，切實做到應保盡保、應享盡享。

今年政府工作報告提出，居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元。山東省醫療保障局副局長仇冰玉代表說，不斷完善社會保障體系，要堅持實事求是的原則，既盡力而為，又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，不脫離實際、不超越階段。

確保各項改革形成整體合力

如何加快健全多層次社會保障體系？

代表委員表示，我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段。要準確把握各方面、各領域間的聯系，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力。

“以醫保改革為例，一方面，需要細化醫保目錄分級與分類管理，推進國家藥品和耗材集中帶量采購改革，深化醫保支付方式改革，提高醫保基金使用效能。另一方面，還要從醫療服務供給側發力，讓基本醫療保險制度實現可持續發展。”武漢大學全球健康研究中心主任毛宗福代表說。

強化問題導向。仇冰玉代表建議，要緊盯老百姓(603883,股吧)在社會保障方面的煩心事、操心事、揪心事，深入推進改革，“‘十四五’期間，要落實異地就醫結算，解決好群眾關心的就醫報銷難點，進一步提升老百姓的幸福感。”

加快發展多層次、多支柱養老保險體系，更好滿足人民群眾多樣化需求。河南省政協副秘書長張廣東委員建議，要加快健全多層次養老保險體系，滿足差異化養老保障和服務需求。

當前，農民工、靈活就業人員、新業態就業人員等群體的社保問題備受關注。張廣東委員建議，要健全靈活就業人員社保制度，讓社會保障體系更好惠及全體人民。福建福海創石油化工有限公司行政辦公室副主任郭晶晶代表提出，要把農村社會救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃，健全農村社會救助制度，進一步織密織牢民生保障網，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

（本報記者李紅梅、韓鑫、羅珊珊、肖家鑫、常雯宜）

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