新京報(bào)快訊（記者 王姝）3月8日，受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大四次會議作常委會工作報(bào)告。談及今后一年主要任務(wù)，報(bào)告顯示，今年將強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法。
去年年初新冠疫情發(fā)生后，不斷有聲音提出應(yīng)當(dāng)修改于2003年制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》只是一部行政法規(guī)，為了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需求，有必要將條例上升為法律，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法。
去年兩會，全國人大代表肖勝方就提交了關(guān)于修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的議案，認(rèn)為疫情暴露出《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》存在一些不足，例如“層層上報(bào)”、“逐級審批”式的報(bào)告機(jī)制會受到地方諸多因素的干擾，直接影響對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)速度。
全國人大代表張灼華則建議，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》可以上升為法律，去年兩會提交了《關(guān)于完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律體系的建議》。他提出，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》只是行政法規(guī)，國務(wù)院即便是在得到授權(quán)的情況下也無權(quán)制定行政法規(guī)，對公民的人身自由進(jìn)行限制。此外，《條例》賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)享有一定的行政應(yīng)急權(quán)，“這本身就存在著合理性上的瑕疵。行政應(yīng)急權(quán)作為一項(xiàng)非常規(guī)權(quán)力，無論是在內(nèi)容還是在程序上都突破了對于一般行政權(quán)力的規(guī)定。那么，由國務(wù)院通過制定行政法規(guī)的形式賦予其他行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)急權(quán)力難免存在瓜李之嫌”。
張灼華建議提高應(yīng)急立法的位階，將《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》上升為法律，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，形成以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法為我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本法，統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)體系。
那么是修改《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》？還是將該條例上升為法律？前不久，國家衛(wèi)健委官網(wǎng)公布了對代表提出的《關(guān)于修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的建議》的答復(fù)。其中提出：“近期，有關(guān)部門正在就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法制定工作召開專題會議。正在考慮對《條例》進(jìn)行充分評估，將實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高《條例》的法律地位。”
新京報(bào)記者 王姝
編輯 劉夢婕 校對 李銘
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