經濟觀察網 記者 李紫宸 全國政協委員、中國鋼鐵工業協會黨委書記兼執行會長何文波在兩會期間提出建議，要提高包括鋼鐵在內的重要金屬資源的安全保障度。
何文波表示，鋼鐵業需要突破資源與環境雙重約束，統籌資源配置結構與低碳工藝適配性；需要統籌鐵礦石、焦煤、廢鋼、石灰石等境內外資源配置的戰略設計和體系化建設，提高包括鋼鐵在內的重要金屬資源的安全保障度。
鋼鐵是我國乃至全球用量最大的金屬大宗商品，我國鋼鐵產量則占據全球三分之二的份額，但鋼鐵冶煉原料鐵礦石卻嚴重依賴進口。統計數據顯示，2020年，我國高爐生鐵產量為8.88億噸，占全球產量的68.3%；進口鐵礦石11.7億噸，占全球進口量的76.1%，鐵礦石對外依存度超過80%。
與此同時，全球鐵礦石的供應主要集中在四家礦山企業的手中，加之中國鋼鐵產業用戶分散，鐵礦石價格多年來呈現易漲難跌的行業特性，由此嚴重侵蝕中國鋼鐵產業的利潤。
以剛剛過去的一年為例，經濟觀察網記者梳理數據顯示，全球前三大鐵礦石供應商中，淡水河谷、力拓、必和必拓在2020年的稅息折舊及攤銷前利潤（EBITDA）分別達到219.54 億美元，239.02億美元，247億美元。
而根據中國鋼鐵工業協會數據顯示，2020年1-12月全國重點統計企業利潤總額2074億元，折合美元（以2020年12月31日的匯率計算）約為317.86億美元。
為緩解這一局面，何文波建議，從內、外兩個層面來強化鋼鐵產業鏈穩定最突出的問題之一——鐵礦石供給問題。
從“內”來講，即把擴大國產鐵礦石供給作為近期補短板的最主要手段，在政策上給予國內鐵礦企業5年~10年所得稅的減免；取消不合理的限制國內鐵礦開采的規定，加快簡化新礦山開采審批流程。
何文波介紹，國內礦山企業稅費負擔重，鐵礦建設項目審批環節多，制約國內鐵礦增產。國產鐵礦原礦產量從2015年的13.81億噸降至2020年的8.67億噸。其主要原因在于，一來，國內鐵礦企業稅費負擔重。據鋼協對22家鐵礦企業調研，企業需繳納稅費及采礦權收益金、征地費共計24項，全部稅費約占主營業務收入的16%，成本壓力較大。再者，國內鐵礦開采與發展受國土、環保、安全等多方面限制，行政許可事項多、周期長，不利于提高國產礦供給能力。
二是加快解決廢鋼稅收問題，將廢鋼增值稅退稅比例由30%升至70%以上；解決廢鋼回收企業增值稅無票可開的問題，統一所得稅核定方法，明確企業自制憑證作為有效記賬憑證，或由稅務機關統一制訂收購憑證用于現金支出的成本核算。
作為短流程煉鋼的原料，國內廢鋼資源供應一直偏緊、價格偏高制約著電爐煉鋼的發展。2020年，我國社會廢鋼使用量約為1.8億噸。因社會廢鋼收購多來源于社會居民、個體工商戶、非經營性企事業單位及經營性工礦企業，而社會居民、個體工商戶到稅務局代開普票或專用發票年銷售額不超過120萬元、500萬元，這導致廢鋼資源收購受到制約，進而導致廢鋼供給偏緊、價格高企。
從“外”來將，何文波建議，成立1家~2家海外鐵礦資源開發企業，統籌已有海外資源，集中力量加快推進資源開發和擴產。同時，布局符合我國進口再生鋼鐵原料新標準的加工基地和進口渠道，調整鋼鐵產品進口政策，鼓勵鋼坯鋼錠進口，限制初級產品出口，以減少國內對鐵礦石的消耗。
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