3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕，審查《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱“規劃綱要草案”）。
根據政府工作報告，2021年經濟預期增長目標定在6%以上。而規劃綱要草案，并未對未來五年經濟增長設定具體目標，要求保持在合理區間，與此同時明確城鎮調查失業率控制在5.5%以內。
備受外界關注的2021年宏觀政策安排也已出爐。2021年宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。
其中，財政政策方面，赤字率從去年的“3.6%以上”下調至3.2%，看似有明顯調整的背后，其實赤字規模和地方專項債規模相較2020年只是微微下調。不過，去年發行的1萬億抗疫特別國債，今年未能繼續。
如何看待規劃綱要草案經濟預期目標的設定？宏觀政策如何不急轉彎？財稅政策要如何擴內需？帶著這些問題，21世紀經濟報道記者專訪了全國政協委員、中國社會科學院副院長高培勇。
2035年遠景目標是明確的
《21世紀》：不同于以前的五年規劃，規劃綱要草案對于未來五年的GDP增長并沒有提出具體的目標，而是要求“保持在合理區間、各年度視情況提出”，如何看待這個變化？“十四五”規劃和2035年遠景目標建議起草組表示，到2035年我國實現經濟總量或人均收入翻番，是完全可能的。所以，未來5年、15年，我們需要什么樣的經濟增速？
高培勇：2021年為“十四五”的開局之年，從現在到2035年要實現GDP翻番，未來15年年均GDP增速在4.5%左右。“十四五”規劃雖未設定具體經濟增長目標，但到2035年我國要基本實現社會主義現代化，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，人均國內生產總值要達到中等發達國家水平，這個遠景目標是確定的。
到2035年遠景目標是明確的，但未來五年不設定具體目標，是規劃綱要草案很重要的特點，因為未來不確定和不穩定的因素很多，構建新發展格局，需要統籌發展和安全。今后的發展過程中，既要朝著目標走下去，又不規定硬性目標，讓發展進程富有一定彈性空間。
在2020年遭遇疫情沖擊，外部環境發生極大變化的情況下，我國經濟增長2.3%，但今年經濟增速可能達到8%左右，兩年平均下來增速在5%-6%，合起來看這兩年經濟增速并不低。
就業成為第一位目標
《21世紀》：規劃綱要草案未提具體GDP目標，但預計城鎮調查失業率控制在5.5%以內，在2020年疫情沖擊下，全年城鎮調查失業率平均為5.6%，未來五年“5.5%以內”的預期目標是否相對好完成？
高培勇：十八大之后，經濟進入新常態，宏觀政策的格局也進行了系列調整。其中，最重要的變化就是，從原來瞄準GDP目標，轉為以就業為第一目標。原來是先確定GDP目標，再來定就業、價格、國際收支平衡等指標。十八大之后，越來越明顯的趨勢是，更加強調就業。無論是“十四五”時期，還是到2035年，就業都是我們最在意的指標。
去年，經濟工作和宏觀政策圍繞“六穩”“六保”展開，“六穩”“六保”中排在第一位的都是“就業”。像“六保”中，“保市場主體”也是為了“保居民就業”，只有市場主體在，才會有就業。要真正落實“以人民為中心”，穩就業是繞不開的。
“十四五”時期將城鎮調查失業率控制在5.5%以內，這個預期目標是很可能實現的。過去一年那么艱難，都能實現平均5.6%的目標，今年無論形勢多么嚴峻，相較去年應該要好過些，5.5%以內的目標是有把握實現的。
不排除更高增長的可能
《21世紀》：今年經濟增長預期在6%以上，但市場機構預計基本在8%，甚至到9%左右。如何看今年經濟增長目標的設定？
高培勇：機構預期今年經濟增長8%，是根據目前發展態勢來預判的。去年我國經濟增長了2.3%，低于前些年6%左右的正常水平。在去年較低基數的情況下，機構測算今年經濟增速能到8%左右。
“6%以上”是留有余地的目標，6%是底線目標，不排除實現更高增長的可能。這考慮到經濟發展中的不確定性，比如疫情的走向。如果疫情在今年持續趨緩，無疑是有利的；一旦出現波折，如果海外疫情影響我國經濟增速，6%也是底線目標。根據經濟形勢變化，努力追求更高的經濟增長，這樣的考量是積極穩妥的。
財政政策是恢復進程中的“特殊安排”
《21世紀》：今年的積極財政政策，包括赤字率3.2%，赤字總額、地方專項債相較2020年略有下調，但取消了1萬億抗疫特別國債，如何看待這系列安排？目前的財政政策算是恢復到常規年份了嗎？
高培勇：當前宏觀政策的定調，關鍵在于“不急轉彎”和“可持續性”。目前的財政政策安排，是基于中國宏觀經濟逐漸轉向常態化進程中的特殊安排。按照中國傳統的布局來看，赤字率3%的水平，不會輕易跨越。
雖然我國經濟逐漸步入正軌，但經濟恢復的基礎并不牢固，世界仍處于深度衰退的影響中，這時宏觀政策要向常態化轉變，但又不能一下子回到常態化，仍要維持對經濟發展的支持力度。所以，宏觀政策保持穩定性連續性的同時，需要減少政策力度。
不急轉彎，不是不轉彎，是要轉彎，但不要過激。政策的可持續性，對于財政而言，是要保證收入和支出大致平衡，實現可持續的狀態。
因此，今年的積極財政政策安排中，赤字率定在3.2%，赤字規模、地方專項債規模大體維持不動，但都向下微調了些。抗疫特別國債是特殊情況下的特殊措施，今年停發。
圖/圖蟲
減稅降費政策有望持續
《21世紀》：規劃綱要草案在“形成強大國內市場 構建新發展格局”篇中的“完善促進國內大循環的政策體系”中明確：保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策， 構建有利于企業擴大投資、增加研發投入、調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。這對未來財稅政策和改革提出了什么要求？
高培勇：構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，促進國內大循環是政策的重心，需要以國內大循環來推動國內國際雙循環。
構建新發展格局，既要推動需求側改革，也要推進供給側結構性改革。聚焦需求側改革時，實際是聚焦居民消費和企業投資需求，這背后需要調整GDP的分配結構。GDP的分配結構中，企業、居民、政府之間是此消彼長的關系。
既要增加居民的可支配收入，也要增強企業的發展活力，要做兩方面工作。第一，降低政府收入占GDP比重，來增加居民和企業的可支配收入，這意味著減稅降費。未來幾年，減稅降費仍然是積極財政政策很重要的內容。第二，在支出環節，要增加對企業和居民的轉移支出，發揮財政再分配的作用。從高收入群體、富裕地區多收錢，以政府之手，轉移給低收入、不發達的區域，轉移支付也需要保持一定力度。
所以，一方面減稅降費會帶來減收，另一方面又需要財政支出保持一定力度，維持合理水平的赤字率，顯然是有必要的。財政通過收支安排，增加企業和居民可支配收入，提升企業投資和居民消費能力，來推動構建新發展格局。
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