近日，北京商報記者從北京市司法局了解到，根據中國社科院法學所向社會公開的《“法治政府建設年度報告”發布情況第三方評估報告（2020）》（以下簡稱《第三方評估報告》），在法治政府建設情況報告評估中，北京成為全國唯一一家各項評估內容全部達標的省（市）。近年來，北京市形成了以首善標準推進法治政府建設的“北京模式”，在推進報告制度落實過程中，這一模式還將不斷完善。
各項指標均達標
為落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求，北京市實施“雙報告”制度，推行“雙評審”機制，構建“雙調查”平臺。“雙報告”制度即法治政府建設年度情況報告和依法行政專項工作數據監測報告。其中，法治政府建設情況報告主要從宏觀視角對法治政府建設年度情況進行綜合分析，反映的是全市法治政府建設的整體狀況，報告最終向社會公開。
自2016年以來，北京市結合年度工作總結，梳理形成了法治政府建設情況和依法行政專項工作數據監測報告，先后提請市政府常務會議和市委常委會議審議。
據了解，截至2020年7月31日，34家國務院部門中，有33家發布了上一年度的法治政府建設年度報告。按時發布報告的比例大幅提升，2020年評估發現，有17家國務院部門、25家省級政府和37家較大的市政府于2020年4月1日前發布了本機關上一年度的情況報告，增幅分別為240%、525%和32.14%。
《第三方評估報告》對34家國務院部門、31家省級政府和49家較大的市的政府2019年法治政府建設年度報告進行了評估，內容包括報告發布方式與報告內容兩個方面。其中，發布方式包括評估對象是否發布年度報告、發布時間、發布渠道、發布欄目、發布形式等；報告內容包括推進法治建設第一責任人履職情況、上一年度披露地方立法立改廢數據、矛盾糾紛化解、完善執法程序、完善重大行政決策機制等28項核心指標。在這些指標評估中，省級政府中，北京市全部達標。
中國社科院法學研究所研究員呂艷濱表示，這些指標依據的是評估法治建設領域的一套原則，有法律依據，有重點評價，客觀評價，并且適度前瞻。“希望通過量化的方式來評估我們的法治是否有進步，客觀地展示相關成效。希望報告不但要制作、要發布，還要讓老百姓(603883,股吧)看得著。”
法治為改革護航
近年來，地方立法越來越注重回應現實需求，北京在這方面做了諸多探索。根據北京市人大常委會2021年度立法工作計劃，今年擬安排54項立法項目，包括審議中國（北京）自由貿易試驗區條例、傳染病防治條例、接訴即辦條例和住房租賃條例等25項法規。
“接訴即辦今年要推進立法，不斷地在法治政府建設過程中迭代升級，這契合了‘十四五’時期新發展理念的要求。接訴即辦、未訴先辦都體現了新發展階段，合法行政向良好行政轉型的先進理念。”中國政法大學法治政府研究院教授曹鎏表示，強調改革和法治的兩輪驅動是北京市法治政府建設的特點之一，通過將改革的成果轉化為立法，來進一步讓法治為改革保駕護航。同時，北京還注重老百姓的獲得感、幸福感和安全感，接訴即辦強調主動治理、未訴先辦，正是在不斷地回應老百姓的需求。
除了接訴即辦的立法工作正在展開，去年4月28日正式實施的《北京市優化營商環境條例》將北京營商環境法治化推向了嶄新的階段，《條例》要求推行信用分級分類監管，對市場主體采取差異化的監管措施，回應了諸多現實需求。
“北京的營商環境不斷優化，去年出臺的北京營商環境地方性法規，強調作為四個中心定位之下的營商環境不斷優化的發展態勢。”曹鎏說，“此外，去年出臺的街道辦事處條例、物業管理條例等，都彰顯了北京在重點領域重點制度方面的北京特色。”
“北京模式”待續
在曹鎏看來，北京要打造法治中國的首善之區，已經形成了一套建設法治政府的“北京模式”。“如何以首善標準推進法治政府建設一直是‘十三五’時期的重要話題，‘雙報告’‘雙評審’‘雙調查’制度實際上就是對首善標準的踐行。”她說。
在疫情防控過程中，北京在應急狀態下的法治體系逐步健全，表現突出。2020年2月7日，《北京市人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 堅決打贏疫情防控阻擊戰的決定》發布。北京市司法局新聞發言人、北京市司法局副局長郭衛表示，疫情防控期間，北京在第一時間出臺四方責任的通知，出臺相關規章、文件為疫情防控提供了支撐保障。
“在防疫過程中始終堅守法治底線。”曹鎏對此作出這樣的評價。
此外，曹鎏還注意到，在平安北京打造過程中，北京強化訴源治理，側重在法治軌道上化解爭議的法治體系初步形成。同時，法治政府與法治社會良性互動的格局正在逐步推進，如何進一步培育法治社會，厚植法治文化的土壤，真正讓法治理念深入人心，北京市也形成了很好的探索。
認真對待法治政府建設情況報告，根據評估問題不斷改進，無疑是“北京模式”持續完善的重要驅動力。據介紹，除了按照2019年中辦、國辦出臺的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，按規定時間節點和要求報送和公開北京市法治政府建設情況報告，北京市依法行政辦還邀請中國政法大學法治政府研究院對全市法治政府建設情況報告開展評審，并將評審結果納入依法行政考核。根據第三方評審結果，北京市依法行政辦形成問題及整改建議清單，向16個區政府和50個市級行政機關分別下發了《關于2019年法治政府建設年度情況報告相關情況的通報》，指出各單位在報告名稱、對象、時間、公開、形式、內容等方面存在的問題，要求針對問題提出整改措施。同時，起草了報告指引、挑選優秀示范樣本一并下發，推進報告制度落實。
北京市司法局表示，將以報告制度落實促進各單位主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，進一步做好法治政府建設各項工作。
北京商報記者 陶鳳 呂銀玲
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