所有新一線城市均在政府工作報告中提出了制造業發展計劃。
2021年，大力發展制造業，成為新一線城市政府工作報告中的關鍵內容。
2月5日，東莞市第十六屆人民代表大會第七次會議召開，東莞市市長肖亞非向大會作政府工作報告。
至此，15個新一線城市最新的政府工作報告全部出爐。21世紀經濟報道記者發現，所有新一線城市均在政府工作報告中提出了制造業發展計劃。東莞提出，“十四五”期間，要打造以科技創新為引領的全國先進制造之都。
此外，西安在政府工作報告中也提出，加快建設先進制造業強市。天津、青島、合肥等，也提出了制造業立市、工業強市的計劃和戰略。
目前來看，先進制造、創新中心、智能制造、汽車、裝備制造、生物醫藥等，成為新一線城市制造業發展的“關鍵詞”。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛告訴21世紀經濟報道，目前全球都在發展科技制造業城市，以兩大產業為代表，一個是電子信息產業，另一個是生物醫藥產業。在新一線城市中，一些城市發展這些產業的基礎更好，比如杭州、成都等，這些城市在先進制造業上的發展或許更順利、更快。
先進制造業“比拼”
在新一線城市政府工作報告中，正在進行一場看不見硝煙的制造業競賽，多地提出建設制造業強市。
針對2021年工作，西安提出，大力發展實體經濟，加快建設先進制造業強市；天津提出，堅持制造業立市，制定實施制造強市建設三年行動計劃；青島提出，加快創建國家制造業高質量發展試驗區。
針對“十四五”期間，長沙提出，要全面建設國家重要先進制造業中心；東莞提出，產業鏈供應鏈現代化水平明顯提升，打造以科技創新為引領的全國先進制造之都；合肥提出，構建現代產業體系，打造全國重要的先進制造業高地；佛山提出，要建設具有全球影響力的先進制造業技術創新中心；鄭州提出，加快建設國家先進制造業基地。
胡剛指出，和服務業相比，制造業對經濟的拉動比較明顯，對當地就業人口業有明顯的拉動。而且新一線城市本身服務業的發展，與北上廣深相比也較弱，發展制造業更為現實。
他認為，一般城市的發展有一個現象，就是制造業快速發展的時候，整體GDP發展增速較快，進入服務業占比高的階段，城市發展更慢一些。一方面，制造業可以靠發展大項目來拉動，對GDP增速的貢獻更大；另一方面，制造業也成為一個城市經濟的“穩定器”，制造業至少要保留3成左右，這樣經濟的增速就會相對穩定一些。
“比如上海盡管在發展金融業、服務業，但仍然要發展制造業，因為這可以穩定一個城市的整體經濟和就業。”他說。
與此同時，在政府工作報告中，“先進制造業”成為重要的關鍵詞之一。在“十四五”期間爭創先進制造業中心的目標之下，很多新一線城市也將先進制造業發展寫入政府工作報告。
比如，在2021年的工作中，成都提出，做強先進制造業支撐能級；重慶提出，持續發展先進制造業；武漢提出，大力發展先進制造業；西安提出，大力發展實體經濟，加快建設先進制造業強市；蘇州表示，推動先進制造業集群發展，塑造核心競爭優勢，建成1-2個國家級先進制造業集群。
胡剛指出，新一線城市與一線城市不同，制造業的占比普遍較高，尤其目前這些城市正在往高科技城市發展，因此在政府工作報告中，這些城市特別強調制造業里的先進制造業含量。
他認為，制造業分成幾個階段，最基礎的是勞動密集型制造業，提升一個階段就是技術、資金密集型的制造業，再提升一個階段就到達智能化、軟件化的制造業發展階段。而新一線城市中，每個城市都分別有這三個階段的制造業產業，但是占比并不相同，一些城市主要還處于勞動密集型階段，另一些城市比如杭州則是處于制造業智能化比重逐步提升的階段。
大實驗室競賽
21世紀經濟報道記者注意到，在先進制造業中，電子信息、裝備制造、汽車、生物醫藥等，成為新一線城市發展的重點。
成都提出，大力促進成渝相向發展，共同培育世界級電子信息、裝備制造產業集群；重慶提出，汽車產業加快向高端化、智能化、綠色化升級，電子產業堅持研發、制造同步發力，裝備制造產業緊盯成套化、精密化、智能化發展方向；鄭州提出，做強主導產業，聚焦電子信息、汽車、裝備制造等重點產業強鏈補鏈；長沙提出，加快培育工程機械世界級先進制造業集群，大力提升信息技術應用創新、先進儲能材料等產業鏈競爭力。
此外，青島提出，新一代信息技術產業加快惠科、東華鯤鵬、歌爾全球研發總部等項目建設，力爭半導體和集成電路發展實現新突破，生物醫藥產業加快威高國際醫療產業園一期、華大智造高端耗材等項目建設，實現產業跨越發展。
佛山提出，鞏固提升智能家電、汽車、先進材料、現代輕工紡織、生物醫藥與健康等戰略性支柱產業，培育壯大高端裝備制造、智能機器人、新能源、安全應急與環保等戰略性新興產業，加快構建“2+2+4”產業發展新格局。
包括新一線城市在內的各大城市都在積極發展相關產業，如何在先進制造業“大賽”中跑在前列？21世紀經濟報道記者發現，很多新一線城市將引入和建設國家實驗室作為重要手段。
比如，針對2021年，成都提出，加快組建天府實驗室，爭創綜合性國家科學中心；重慶提出，加快建設超瞬態實驗裝置、長江上游種質創制大科學裝置、國家應用數學中心和在渝高校科技創新中心，謀劃建設國家實驗室重慶基地；杭州提出，支持之江實驗室，西湖實驗室建設國家實驗室；南京提出，主動融入國家戰略科技布局，推動紫金山實驗室創建國家實驗室、揚子江生態文明創新中心創建國家技術創新中心，形成更多原創成果。
此外，蘇州提出，持續推進材料科學姑蘇實驗室、市產業技術研究院、長三角國際研發社區、太湖科學城、中國農科院華東農業科技中心等建設。
鄭州表示，研究出臺圍繞產業鏈完善創新鏈政策，利用鄭洛新國家自主創新示范區政策，加快謀劃建設沿黃科創帶，爭創國家新一代人工智能創新發展試驗區，創造條件融入國家實驗室體系。
青島提出，支持海洋科學與技術試點國家實驗室實施“透明海洋”“藍色藥庫”等重點科研項目，建設海洋領域國家戰略科技平臺。
合肥提出，落實省科創攻堅力量體系建設任務，服務保障國家實驗室建設，建成運行量子創新院一期。
在“十四五”期間，長沙也提出，新增一批國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家制造業創新中心。
胡剛表示，大實驗室的建設，對城市制造業的發展推動明顯。以合肥為例，最近幾年經濟發展較快，就是得到中國科技大學的支持，同時合肥還有中國科學院的等離子研究所等，這帶來了一系列下游的產業，從而帶動合肥產業的發展。東莞也在走這條路，通過發展中國散裂中子源，也正慢慢走上高科技帶動產業發展的道路。一旦這條道路走順了，那么經濟就不會是傳統的增長模式，而是可能出現顛覆性發展。
（作者：陳潔,實習生劉蘊儀 編輯：李博）
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