作者： 陳益刊
萬億級地方專項債額度或將提前下達，新增專項債將投向哪？
第一財經記者從多位地方財政人士處了解到，近日財政部、國家發改委發布通知，要求各省市在2月21日前上報2021年新增專項債券項目資金需求。實際上，去年10月份之后不少省份已經提前做好今年專項債申報工作，要求市縣申報2021年專項債資金需求。
地方政府新增專項債券資金規模龐大，去年高達3.75萬億元，是地方政府基礎設施建設投資的重要資金來源，因此備受市場關注。機構普遍預計，今年新增專項債券資金規模超過3萬億元，有望與去年資金規模相當。
中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，如果專項債準備工作順利，按照此前全國人大的授權，財政部有可能在全國兩會前將部分新增專項債額度提前下達地方。
上述通知明確了今年新增專項債券資金投向領域。溫來成表示，今年專項債資金投向與去年基本相同，略微有些調整。
今年新增專項債投向九大領域，分別是鐵路等交通基礎設施領域、城鄉電網等能源領域、農林水利領域、生態環保領域、衛生健康等社會事業領域、城鄉冷鏈物流基礎設施領域、市政和產業園區基礎設施領域、長三角一體化等國家重大戰略項目和城鎮老舊小區改造等保障性安居工程。
財政部曾鼓勵地方將新增專項債資金優先用于黨中央、國務院明確的“兩新一重”、城鎮老舊小區改造、公共衛生設施建設等領域符合條件的重大項目。
去年國務院曾明確要求新增專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。
上述通知稱，今年新增專項債資金不安排除了租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產項目，不安排產業項目。
去年底中央經濟工作會議要求今年解決好大城市住房突出問題。其中要高度重視保障性租賃住房建設。土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃。此次新增專項債允許投向租賃住房建設土地儲備項目，正是落實上述會議精神。一般性房地產項目不在專項債資金支持之列，但在建收尾的棚戶區改造項目等繼續得到支持。
溫來成表示，今年新增專項債資金投向，一方面堅持了房地產調控政策的連續性，另一方面也支持了租賃住房市場發展。
去年2000億元新增專項債券用于補充中小銀行資本金，支持中小銀行化解風險。不過上述通知在今年申報新增專項債資金申報范圍中，并未提及補充中小銀行資本金。
根據財政部有關負責人介紹，去年3萬多億元新增專項債資金除了用于支持中小銀行化解風險外，用于交通、市政和產業園區基礎設施，以及職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務領域約占八成，用于生態環保、農林水利、能源、冷鏈物流等領域約占兩成。
為了充分發揮新增專項債券資金的撬動作用，去年財政部允許各省將不超過25%的專項債資金可做項目資本金，投向國務院確定的鐵路、收費公路、干線機場等10個領域。今年上述通知維持了上述政策不變。
據統計，去年共有2840億元專項債被用作項目資本金，占新增專項債發行規模的8%。十大領域中，交通基礎設施建設項目使用專項債做資本金規模最大。
上述通知重申了，專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規模要保持與項目收益相平衡。要做好項目前期準備，決不能一哄而上，片面追求投資規模而不顧項目合規管理。
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