作者： 陳益刊 金葉子
為保市場主體、提升產業鏈供應鏈競爭力，國家再度發文支持中小企業發展。
2月2日，財政部、工業和信息化部聯合印發的《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》（下稱《通知》）公布。根據《通知》，將通過中央財政資金引導，促進上下聯動，將培優中小企業與做強產業相結合，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，推動提升專精特新“小巨人”企業數量和質量。
具體來看，中央財政中小企業發展專項資金將安排100億元以上獎補資金，分三批（每批不超過三年）支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業加大創新投入，推進工業“四基”領域或制造強國戰略明確的十大重點產業領域“補短板”，與產業鏈上下游協作配套，促進數字化網絡化智能化改造，通過工業設計促進提品質和創品牌等。
中國政法大學施正文教授告訴第一財經記者，“專精特新”中小企業是整個產業鏈、供應鏈中關鍵環節，起著“補短板”作用，其他企業難以替代。做大做強“專精特新”中小企業有利于增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，推動經濟高質量發展。
支持“專精特新”不止100億
中國正在建立形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，而暢通國內大循環的一大關鍵是，提升產業基礎能力和產業鏈水平，產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子。
“專精特新”中小企業，是指具備專業化、精細化、特色化、新穎化四大優勢的中小企業，是推動經濟社會發展的重要力量。中央要求培育一批專精特新中小企業，目前省級層面已經培育了2萬多家專精特新中小企業，而工信部在此基礎上篩選了兩批次近2000家專精特新“小巨人”企業。
為了支持這些企業發展，《通知》表示，中央財政將在“十四五”時期安排100億元以上獎補資金，分三批支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業加大創新投入，支持國家中小企業公共服務示范平臺，為國家級專精特新“小巨人”企業提供相關服務。
施正文表示，雖然100億元資金盤子并不大，但這筆錢是用來引導各省加大對專精特新中小企業支持，因此地方各級財政也會投入相應資金。而且財政資金主要起著“四兩撥千斤”作用，吸引社會資金跟投，支持中小企業發展。
《通知》出來后，吸引了不少企業家關注。一家省級專精特新企業家看到《通知》比較興奮，不過由于這筆資金僅支持國家級“小巨人”企業，因此該企業目前不能享受這一支持，但目前企業正在加快發展，計劃今年申報國家級專精特新“小巨人”企業。
國家級專精特新“小巨人”企業有不少硬“門檻”，比如上年度企業營業收入在1億元以上，近2年主營業務收入或凈利潤的平均增長率達到10%以上，企業資產負債率不高于70%等。目前工信部公布了兩批次總計1992家企業，其中不乏一些上市企業，比如上海之江生物科技股份有限公司等。
不過《通知》明確，在上交所主板、科創板和深交所主板、中小板、創業板，以及境外公開發行股票的國家級“小巨人”企業不在此次資金支持范圍內。
施正文分析，因為這些上市企業發展較快，融資渠道較多，因此，獎補資金重點支持那些沒有上市、融資有限的其他企業。
當然獲得這筆獎補資金并不容易。除了層層篩選外，獲得上述獎補資金的“小巨人”企業需要接受績效考核，根據考核結果跟獎補資金掛鉤。
施正文表示，將企業績效跟獎補資金聯系起來，可以更好地體現財政資金的引導激勵作用，體現了財政資金精細化管理。
其實，除了中央外，各地對當地專精特新中小企業支持力度也比較大。比如，安徽省認定的成長型小微企業、專精特新企業和專精特新冠軍企業，每戶分別給予一次性獎補50萬元、50萬元、80萬元。對國家認定的專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍企業，每戶分別給予一次性獎補100萬元。安徽力爭“十四五”末“專精特新”相關企業總數達到4000戶左右。
除了政府直接給財政資金支持外，政府性基金也加大了對“專精特新”中小企業支持力度。
去年成立的注資357億元的國家中小企業發展基金，通過運用市場化方式，將優質中小企業特別是“專精特新”企業與資本市場密切結合起來，暢通產業鏈資金流，幫助產業鏈上中小企業應對疫情恢復生產，不斷做優做強，確保國家產業鏈供應鏈穩定。安徽省設立了中小企業（專精特新）發展基金，將以股權投資方式支持“專精特新”中小企業發展。
此外，中國在稅費減免、政府采購上也對包括“專精特新”企業在內的中小企業提供大力支持。
施正文表示，無論是中央還是地方，通過財政資金、稅費減免、政府引導基金、政府采購等手段來支持中小企業發展，尤其是“專精特新”中小企業，政府導向十分明確，希望通過支持中小企業來擴大就業、改善民生，鼓勵創新，推動產業結構升級，實現經濟高質量發展。中小企業要抓好政策機遇，增強創新能力和核心競爭力。
穩定產業鏈供應鏈
產業鏈供應鏈穩定是構建新發展格局的基礎。
“十四五”規劃建議中，提升產業鏈、供應鏈現代化水平是加快發展現代化產業體系的首要任務。去年12月召開的中央經濟工作會議也指出，要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。
工信部部長肖亞慶日前接受媒體采訪時表示，工信部將圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，重點抓好三方面工作：補短板、鍛長板、強企業。
具體來看，在強企業方面，支持大企業做強做優，培育一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，支持中小企業提升專業化能力，形成一批“專精特新”小巨人企業和制造業單項冠軍企業。
作為創新的主體，企業尤其是中小企業的創新能力成為保產業鏈供應鏈的關鍵。各地的“十四五”規劃以及政府工作報告也圍繞產業鏈供應鏈以及針對中小企業的扶持做出部署。
以產業鏈供應鏈相對完備的長三角地區為例，圍繞強鏈條補鏈作出部署。
上海“十四五”期間，對于集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業的目標，是努力實現產業規模倍增。同時還要打造六大重點產業集群——電子信息產業、生命健康產業、汽車產業、高端裝備產業、新材料產業、現代消費品產業。上海2021年的工作重點明確提出，要著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力，大力構建一批戰略性新興產業增長引擎。
江蘇“十四五”規劃提出，著力鍛長板、補短板，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，加快構建自主可控、安全高效的現代產業體系。江蘇2021年重點工作首位，就是著力強化科技創新，加快突破關鍵核心技術。
浙江“十四五”規劃也提出，強化創新驅動發展，全力打造發展新優勢。堅持科技創新制度創新雙輪驅動，強化創新鏈產業鏈深度融合，突破產業瓶頸，為國家科技自立自強貢獻更多浙江力量，為打造自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈貢獻更多浙江元素。浙江今年的重點工作任務之一，就是將全力推進科技創新和產業提升雙聯動。比如，深入實施“尖峰、尖兵、領雁、領航”等計劃，開展400項重大科研項目攻關。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，帶動中小企業創新等。
安徽也提出，“十四五”要統籌推進傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大，開展十大新興產業高質量發展行動，大力發展數字經濟，加快發展現代服務業，培育形成1個萬億級產業、10個左右千億以上產業、100個左右“群主”“鏈長”企業、1000個以上專精特新及“小巨人”“冠軍”企業。根據2021安徽政府工作報告，工作重點之一就是實施產業鏈補鏈固鏈強鏈行動。
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