27省份今年GDP目標(biāo)確定： 最低6%，最高10%以上

　　作者： 李秀中

　　近期地方兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，從各地政府工作報(bào)告提出的今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)看，已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的省份中，27個(gè)省份今年經(jīng)濟(jì)增速都在6%以上，最高則達(dá)10%。

　　各地增速目標(biāo)分化較大

　　1月30日，四川省十三屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕，四川省政府工作報(bào)告提出，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)7%以上。同日，青海省十三屆人大六次會(huì)議開(kāi)幕，青海省政府工作報(bào)告提出，2021年預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。

　　至此，除了新疆、河北、黑龍江和山東之外，全國(guó)已經(jīng)有27個(gè)省份相繼召開(kāi)地方省級(jí)兩會(huì)。第一財(cái)經(jīng)記者梳理統(tǒng)計(jì)，在這27個(gè)省份中，有13個(gè)省份的GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)在6%以上或者6%~7%；6個(gè)省份在7%以上，5個(gè)在8%左右或者8%以上，1個(gè)9%以上，2個(gè)10%以上。

　　其中，增長(zhǎng)目標(biāo)最高的是湖北和海南，都在10%以上。而2020年經(jīng)濟(jì)增速前三位的西藏、貴州和云南今年的目標(biāo)分別是9%、8%左右和8%以上。2020年經(jīng)濟(jì)總量前十的省份中，福建今年的增長(zhǎng)目標(biāo)最高，為7.5%以上，其次是四川、湖南和河南，增速目標(biāo)為7%以上。

　　從區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)的目標(biāo)要普遍低于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)除了重慶和青海之外，其余省份都在7%以上，而東部沿海地區(qū)除了福建之外，目標(biāo)都定在6%以上。具體從七大板塊來(lái)看，西南地區(qū)增速目標(biāo)最高，其次是長(zhǎng)江中游地區(qū)。

　　從這些數(shù)據(jù)可以看出，各地今年增長(zhǎng)目標(biāo)有一定的分化。2020年受新冠肺炎疫情的沖擊，GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生了低基數(shù)效應(yīng)，因此今年增速可能相對(duì)較高；但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，并且疫情仍有很大不確定性。這一矛盾影響著今年的目標(biāo)設(shè)定。

　　貴州省社科院副院長(zhǎng)黃勇向第一財(cái)經(jīng)記者表示，今年全國(guó)各地的增長(zhǎng)目標(biāo)都不好定，比如貴州增長(zhǎng)8%左右的目標(biāo)也是經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算的，2019年貴州增長(zhǎng)8.3%，前幾年貴州年均增長(zhǎng)8.5%，今年定8%有壓力，但也有支撐。

　　黃勇表示，進(jìn)入“十四五”，貴州仍然有很大的機(jī)遇，比如，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上政策不會(huì)減弱；前幾年產(chǎn)業(yè)投資的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)；占貴州工業(yè)主導(dǎo)的煙酒煤電行業(yè)不會(huì)大起大落，工業(yè)能夠保持8%以上增長(zhǎng)；貴州的城鎮(zhèn)化率與全國(guó)還有很大差距，因此還有很大空間。

　　當(dāng)然，也有省份定得相對(duì)保守。去年GDP增速排名全國(guó)第四位的重慶，今年目標(biāo)僅為增長(zhǎng)6%以上。重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光向第一財(cái)經(jīng)記者表示，預(yù)期重慶今年增長(zhǎng)6.5%以上，但是還是要積極穩(wěn)妥一些，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然客觀存在。

　　易小光表示，各地的目標(biāo)是根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)定的，包括對(duì)現(xiàn)狀和主攻方向等多個(gè)方面考慮，目前復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固，發(fā)展預(yù)期還將面臨疫情的沖擊、需求的不確定性。就重慶而言，一方面看到機(jī)遇，另一方面更重要的是借機(jī)會(huì)促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　應(yīng)不應(yīng)該設(shè)定GDP目標(biāo)

　　無(wú)論定的目標(biāo)是高還是低，各地今年的經(jīng)濟(jì)工作都將面臨諸多挑戰(zhàn)。黃勇就表示，貴州今年增長(zhǎng)8%左右的目標(biāo)是要“跳起來(lái)摘桃子”，有一定的壓力。

　　其實(shí)，去年各地經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)超預(yù)期的恢復(fù)，但實(shí)際過(guò)程仍比較艱難。而且在地方穩(wěn)增長(zhǎng)的措施中，投資依賴加重。

　　由于新冠肺炎疫情造成的特殊情況，GDP增速出現(xiàn)大幅波動(dòng)，由此也引發(fā)了討論。清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任馬駿近日就表示：“從今年開(kāi)始應(yīng)該永久性取消GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，而把穩(wěn)定就業(yè)和控制通貨膨脹作為宏觀政策最主要的目標(biāo)。”

　　馬駿認(rèn)為，去年政府工作報(bào)告決定2020年不設(shè)當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，是非常正確的。繼續(xù)設(shè)立GDP增速目標(biāo)會(huì)造成地方習(xí)慣性層層加碼，從而加大隱性債務(wù)的金融風(fēng)險(xiǎn)，以及不可避免地出現(xiàn)一些地方虛報(bào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的問(wèn)題。

　　南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪向第一財(cái)經(jīng)記者表示，現(xiàn)在階段增長(zhǎng)速度不是最重要的，最重要的是增長(zhǎng)質(zhì)量，因此GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定并不重要。

　　不過(guò)，地方智庫(kù)對(duì)取消GDP增速目標(biāo)的看法并不一致。

　　黃勇認(rèn)為，GDP增速目標(biāo)還是要有一個(gè)的，作為奮斗的期望值，即使不向公眾報(bào)告，政府心里還是會(huì)有一個(gè)目標(biāo)。穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)也是與GDP相關(guān)的，GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)多少就業(yè)是有數(shù)據(jù)支撐的。只不過(guò)現(xiàn)在需要的是有效的GDP，需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)促進(jìn)發(fā)展。

　　易小光也表示，GDP表征一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，它只是一個(gè)衡量指標(biāo)，問(wèn)題不在于取消不取消，而在于不能唯GDP。即使取消了GDP指標(biāo)，用別的指標(biāo)也會(huì)導(dǎo)致“唯”別的指標(biāo)，所以還是要積極引導(dǎo)綜合來(lái)看。

　　他還表示，重慶的目標(biāo)定在6%以上，可能今年實(shí)際增長(zhǎng)會(huì)更高，但體現(xiàn)的就是不把速度放在首位，繼續(xù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上再下功夫，保持6%以上中高速穩(wěn)中求進(jìn)的同時(shí)，把發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展質(zhì)量放在前面，速度放在其次。