1月28日，2020年全國財政收支數(shù)據(jù)正式出爐，疫情之下財政數(shù)據(jù)有不少新特點。財政部相關(guān)負責(zé)人表示，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內(nèi)。
收入下滑但好于預(yù)期
2020年全國一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%。收入罕見出現(xiàn)下滑，創(chuàng)1977年以來新低。
導(dǎo)致全國一般公共預(yù)算收入下滑主要有兩點原因：一是疫情沖擊下經(jīng)濟曾一度停滯，造成財政收入下滑。二是為了給企業(yè)紓困，中國出臺2.5萬億元力度空前的減稅降費政策，造成財政減收。
盡管一般公共預(yù)算收入增速創(chuàng)40多年新低，但是隨著疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進，二季度收入開始觸底反彈，6月份以后財政收入當(dāng)月增幅連續(xù)正增長，累計收入降幅持續(xù)縮窄，好于預(yù)期。
根據(jù)去年中央與地方預(yù)算報告，2020年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計180270億元，下降5.3%。從最終實際收入情況來看，明顯好于預(yù)期。這也體現(xiàn)了中國經(jīng)濟復(fù)蘇強勁，積極財政政策發(fā)力明顯。
稅收收入是經(jīng)濟的“晴雨表”，主要稅種收入情況也折射出主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
第一大稅種國內(nèi)增值稅去年同比下降8.9%，累計降幅連續(xù)8個月收窄，10、11、12月當(dāng)月分別增長9.1%、8.1%、7.7%，基本恢復(fù)正常。去年企業(yè)所得稅同比下降2.4%，主要是下半年企業(yè)利潤恢復(fù)性增長帶動收入累計降幅收窄。去年個人所得稅增長11.4%，主要是居民收入隨經(jīng)濟復(fù)蘇恢復(fù)性增長以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財產(chǎn)性收入增加。
賣地、發(fā)債、盤活國資、省錢促平衡
財政部部長劉昆曾表示，2020年財政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，是多年未有的。疫情暴發(fā)蔓延時，全國財政收入大幅下滑，收支矛盾異常突出，地方財政運轉(zhuǎn)尤為困難。
為了彌補財政收支缺口，從中央到地方想方設(shè)法，歸納起來主要是加快賣地，增加發(fā)債和盤活國有資源資產(chǎn)。
財政部數(shù)據(jù)顯示，去年全年地方政府性基金中國有土地使用權(quán)出讓收入84142億元，同比增長15.9%。
地方賣地收入創(chuàng)新高，這一增速也高于去年。去年地方財政十分困難，通過加快賣地獲得收入來彌補財政收支缺口是各地通行做法。
各級政府積極挖掘潛力，多渠道盤活國有資源資產(chǎn)增加收入。財政部數(shù)據(jù)顯示，去年地方非稅收入中的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長17.8%，拉高地方非稅收入增幅5.4個百分點。另外，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2992億元，同比增長28.1%。
除了增收外，各級政府過“緊日子”，削減不必要的支出，來促進財政收支平衡。去年全國一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。
盡管如此，財政收支缺口依然較大，為此我國加大發(fā)行政府債券籌資來彌補缺口，保障民生，穩(wěn)投資補短板，發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。
比如，去年我國地方政府累計發(fā)債籌資6.4萬億元，同比增長近42%。
為了加大對基層財政支持，中央將新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，支持基層落實“六保”任務(wù)。去年中央對地方轉(zhuǎn)移支付8.39萬億元，增長12.8%，增量和增幅為近年來最高，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜。
減負超2.5萬億，今年還會減
為了給企業(yè)紓困，去年中國出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施，包括社保費減免等。
28日，財政部相關(guān)負責(zé)人在財政收支情況新聞發(fā)布會上表示，預(yù)計2020年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。截至2020年底，全國10萬戶重點稅源企業(yè)銷售收入稅費負擔(dān)率（企業(yè)繳納的稅收和社保費等支出占銷售收入比重）預(yù)計同比下降8%。
該負責(zé)人表示，今年將持續(xù)推進減稅降費政策。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，持續(xù)實施深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅降費政策。繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。
這意味著去年底到期的增值稅小規(guī)模納稅人征收率優(yōu)惠政策也將延續(xù)，其中湖北省增值稅小規(guī)模納稅人繼續(xù)免征增值稅，而湖北以外地區(qū)其他增值稅小規(guī)模納稅人暫按1%征收率納稅。
財政部數(shù)據(jù)顯示，去年在全國5000多萬戶小規(guī)模納稅人中，近九成免征增值稅的基礎(chǔ)上，對余下600多萬戶征收率從3%降為1%。2020年1-11個月，共計減免增值稅911億元。
另外，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋近日在2020年第四季度新聞發(fā)布會表示，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策今年4月底到期后，將再延長1年至2022年4月30日。
不過去年2月份到去年底實施的中小企業(yè)三項社會保險費減免政策已經(jīng)到期，今年1月1日起已按規(guī)定恢復(fù)正常征收，不再延期。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，考慮到財政可持續(xù)性，預(yù)計今年減稅降費規(guī)模不會達到前兩年2萬億元以上，但保持一定的減負力度，估計也能達到1萬億元左右。
去年政府負債率45.8%，風(fēng)險可控
去年政府加大舉債規(guī)模來穩(wěn)經(jīng)濟，外界十分關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險。
上述負責(zé)人表示，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬億元計算，政府債務(wù)余額與GDP之比（負債率）為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，風(fēng)險總體可控。
該負責(zé)人稱，將持續(xù)完善法定債務(wù)管理，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，合理確定政府債券規(guī)模，保持適度支出強度。
多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，考慮到財政可持續(xù)性，未來一段時間政府舉債增速將低于去年，但保持適度支出強度，舉債規(guī)模依然維持在高位。
去年底中央經(jīng)濟工作會議要求今年要抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。
該負責(zé)人表示，持之以恒防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，持續(xù)用力、久久為功。堅決遏制隱性債務(wù)增量，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任；穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對各類隱性債務(wù)風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
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