作者： 林小昭
自12月14日至今，包括廣州、蘇州在內(nèi)的多個大城市密集推出戶籍改革政策，放寬落戶門檻。
蘇州市近日發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》提出，落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶。
蘇州是中國普通地級市的領(lǐng)跑者，去年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19235.8億元，位居全國各大城市第六，普通地級市第一。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也吸引了大量人口流入。數(shù)據(jù)顯示，目前蘇州全市常住人口1075萬人，戶籍人口722.6萬人，凈流入人口達352.39萬人，凈流入規(guī)模位居全國第八。
華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)分析，蘇州放開戶籍門檻，有利于外來務(wù)工人員落戶，對當?shù)氐墓I(yè)制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)發(fā)展有很大的推動作用。工業(yè)制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員并不需要太高學(xué)歷，放低門檻，有利于吸引、留住這些從業(yè)人員。
廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，蘇州放松落戶條件，不僅有利于留住外來務(wù)工人員，而且有利于蘇州做大做強城市規(guī)模，提升中心城市的集聚能力和輻射能力。蘇州雖然常住人口超過了1000萬，但是相當一部分是在下轄的縣市，中心城區(qū)人口規(guī)模并不大，仍需要加快做大做強中心城市平臺，提升城市能級。
根據(jù)2018年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，2018年蘇州城區(qū)人口為357.25萬人，位列全國第27位。
值得一提的是，這是近十天來，第五個宣布放開放寬落戶門檻的一二線城市。12月14日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》提出，全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請在福州市落戶。
無錫也對《無錫市戶籍準入登記規(guī)定》進行了修改，全面取消江陰、宜興行政區(qū)域內(nèi)的落戶限制，實行以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的戶口遷移制度，為無錫市探索建立經(jīng)常居住地登記戶口制度積累經(jīng)驗。
一線城市廣州也有大動作。12月16日，廣州人力資源和社會保障局發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市差別化市外遷入管理辦法》的意見通告，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)實施差別化入戶政策，在實施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時符合下列條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。
14日，青島也提出將進一步放寬放開外來人口落戶限制,放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件，在青島具有居住性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房即可辦理落戶。
丁長發(fā)稱，現(xiàn)在除個別超大城市的落戶門檻比較高以外，大部分城市的落戶門檻已經(jīng)放得很低。在人口老齡化、勞動年齡人口占比下滑的情況下，一二線城市都在抓緊吸引外來人口尤其是年輕人落戶。青年人才是消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來，放開落戶門檻也是為未來競爭打下基礎(chǔ)。
胡剛分析，2019年中國常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，進入到二次城鎮(zhèn)化階段，二次城鎮(zhèn)化是中小城市向中心城市集聚。在我國，中心城市就是一二線城市。一二線大城市有更多的就業(yè)機會，更好的教育和醫(yī)療資源，基礎(chǔ)設(shè)施也更好，競爭力更強。在年輕人可以選擇的情況下，流向一二線城市的人會更多。
根據(jù)貝殼研究院日前發(fā)布的《2020新青年居住消費趨勢報告》，新青年人口流出以三四線城市為主。城市化進程加劇城市間分化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的三四線城市人口流失嚴重，外流的人口大多會選擇一線及新一線城市。主要原因是這些城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，就業(yè)機會多且相對公平競爭，新青年為了獲得更好的勞動報酬，無疑會將這些城市作為首選項。
胡剛認為，一二線城市紛紛放開放寬落戶門檻，會加速二次城鎮(zhèn)化的進程。在這個過程中，不僅農(nóng)村人口會繼續(xù)向城市流動，不同城市內(nèi)部的人口流動也會加快，中心城市、主要城市群將會集聚更多人口。
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