作者： 祝嫣然
[ 國企混改的年末加速應該有兩方面原因：其一是按照年初的工作安排，經過一段時間的周密部署，培育了一批具備條件落實混改方案的項目，在年底正好可以推出。其二是考慮到三年降低國有企業資產負債率兩個百分點的改革要求，目前離目標實現還有較大差距。通過加快推進混改，大量引入非公資本充實企業資本金，可以有效降低資產負債率。 ]
臨近年底，央企混改吹響了沖鋒號，混改項目批量涌現。
今年，國企改革三年行動正式實施。國資專家分析，“十四五”期間，混改將以深度轉化經營機制為主線，分層分類推進�；旄闹黝}由混資本為主向混機制為主轉變，形式上從單一的混改走向以混改為主線的綜合改革新階段。
混改項目批量涌現
國家電投北京公司12月21日舉行增資引戰簽約儀式。今年11月，國家電投北京公司完成了在北京產權交易所的掛牌交易，共募資43.5億元，是國家電投今年最大規模的對外募集現金方式的股權融資項目，相關資金將主要用于開發綜合智慧能源(600869,股吧)以及蒙西、寧夏等大型清潔能源基地等。
此前的12月15日，在國資委舉辦的“2020年央企·京企混改項目聯合推介會”上，83個擬混改項目擬融資金額超過600億元。此次推介會上的項目涵蓋新能源、高端裝備制造、信息技術等等，高新技術企業項目達到51個，在全部推介項目中占比超過60%。
地方國企的混改也按下了快進鍵。11月26日，湖南省屬國有企業混改項目集中推介會在長沙舉行，83個混改項目集中亮相。
天津市密集推出近30個國企混改項目，主要涉及房地產開發、工業制造、建筑施工、商貿旅游、投融資服務、公共服務、金融、醫藥等行業和領域。
12家廣東省屬集團32個企業混改項目通過南方聯合產權交易中心集中上線，廣泛面向市場公開征集高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者。此外，黑龍江省、遼寧省、山東省、甘肅省、山西省等也相繼舉辦國企混改項目推介會，積極推進省屬企業混改落地。
國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室主任劉現偉認為，國企混改項目集中推介的方式有利于整合優勢資源，提高混改項目的影響力、吸引力、關注度；同時有利于吸引更多潛在投資者、戰略投資人、各類中介機構等的關注，進而提高混改項目成功率。此舉更有利于促進混改項目市場化公開運作，以提高混改的規范性、透明度，非常值得推廣。
中國企業聯合會研究部研究員劉興國分析，國企混改的年末加速應該有兩方面原因：其一是按照年初的工作安排，經過一段時間的周密部署，培育了一批具備條件落實混改方案的項目，在年底正好可以推出。其二是考慮到三年降低國有企業資產負債率兩個百分點的改革要求，目前離目標實現還有較大差距。通過加快推進混改，大量引入非公資本充實企業資本金，可以有效降低資產負債率。
由混資本向混機制轉變
12月16日至18日召開的中央經濟工作會議指出，深入實施國企改革三年行動，在激發各類市場主體活力等方面發力見效。當前，國企改革三年行動已經全面啟動。
國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，在國企改革三年行動當中，明確提出要通過推動國有企業的上市以及圍繞上市進行各種改革，包括積極穩妥推進混合所有制改革。
中國企業研究院首席研究員李錦告訴第一財經記者，明年是“十四五”開局之年，國企改革將更加緊鑼密鼓地前行。混合所有制改革是國企改革的重要內容之一，在國企改革三年行動中，混改更多聚焦國有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些。
翁杰明表示，會在跟各類所有制不斷合作當中進行股權改革，進行多方面創新，推進企業上市。上市公司是混改的主要載體，也是推進企業內部治理的重要渠道，相信經過三年改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。
國資委披露的數據顯示，2013年以來，中央企業推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統計口徑，混改企業的戶數已經超過了中央企業法人單位的70%以上，上市公司已經成為混改的主要載體。今年1~8月，中央企業通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長28%。
與此同時，中央企業還通過產業鏈、供應鏈的合作，與廣大的民營企業、中小企業協調發展，投資入股超過6000家非公企業，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領域的龍頭企業。
李錦指出，“十四五”期間，混改將以深度轉化經營機制為主線，分層分類推進。混改主題由混資本為主向混機制為主轉變，形式上從單一的混改走向以混改為主線的綜合改革新階段。著力引入高匹配度和協同性戰略投資者，給予其董事會席位，提高參與權，充分發揮戰略股東在業務合作、改革發展等重大事項決策上的積極作用，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。
“在這個過程中，數字經濟和實體經濟深度融合，國企與互聯網企業的混合所有制經濟，使得互聯網公司可以進入國企，更好地發揮其技術和創新能力�！崩铄\說。
此外，推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革與網運分離，完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場準入，向社會資本釋放更大發展空間，也將是“十四五”期間混改的內涵。
國資委黨委委員、秘書長、新聞發言人彭華崗此前在國新辦新聞發布會上回答第一財經記者提問時表示，今后三年是國企改革關鍵階段。一方面將進一步按照既定的方針積極穩妥深化改革，另一方面也希望每家企業梳理一下所出資企業，什么樣的企業適合于推進混合所有制改革、以什么樣的方式改革，要做到心中有數。在混合所有制改革過程當中，光“混”不行，還要進一步“改”。怎么改？怎么使經營機制改到位？下一步會在這方面加大工作力度。
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