光明日報記者 常 河 馬榮瑞
月季、銅錢草、多肉植物……傍晚，46歲的王勇在自家庭院為花兒剪枝、噴水。兩年前，這位家住安徽鳳陽縣黃灣鄉(xiāng)淮河灘區(qū)的農(nóng)民通過整體移民遷建，徹底告別了“與水糾纏”的日子。
“走千走萬，不如淮河兩岸”——王勇曾經(jīng)相依相伴的淮河是新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河。自1950年10月中央作出治理淮河的決定至今，時間已過去整整70年。
今年8月18日，習(xí)近平總書記在安徽考察時強(qiáng)調(diào)，要把治理淮河的經(jīng)驗總結(jié)好，認(rèn)真謀劃“十四五”時期淮河治理方案。總書記的指示，為進(jìn)一步做好新時代淮河保護(hù)治理工作注入了強(qiáng)大動力、提供了根本遵循。日前，紀(jì)念新中國治淮七十周年座談會在安徽省蚌埠市舉行。與會代表回顧梳理了70年淮河治理的成果經(jīng)驗，為譜寫新時代淮河治理新篇章建言獻(xiàn)策。
70年治淮 基本建成水安全保障體系
座談會上，水利部淮河水利委員會主任肖幼表示，經(jīng)過70年治理，淮河流域基本建成水安全保障體系，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活改善和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐。
“橫貫中原，和合南北，融通古今”——淮河流域坐擁全國11%的耕地面積，承載著全國13.6%的人口，全國5個糧食凈調(diào)出省中，兩個就位于淮河流域。淮河安危，關(guān)系沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)與民生改善，關(guān)系國家糧食安全，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定大局。然而在新中國成立以前的450年間，淮河平均每百年發(fā)生水災(zāi)94次。歷史上，黃河多次奪淮、流域內(nèi)水旱災(zāi)害頻發(fā)，沿淮人民飽受災(zāi)害之苦。
千里淮河起源于河南桐柏山，流經(jīng)河南、安徽、江蘇等省區(qū)，最終入江入海，流域總面積27萬平方公里，是全國七大江河流域中人口密度最大的。淮河“兩頭翹、中間洼”，是中國最難治理的河流之一。
1950年10月，中央人民政府作出《關(guān)于治理淮河的決定》，翻開了淮河治理歷史性的嶄新一頁。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，掀起了第一次大規(guī)模治淮高潮。據(jù)統(tǒng)計，1950年至今，國務(wù)院召開治淮工作會議達(dá)12次。
“既要增強(qiáng)水利意識，更要增強(qiáng)利水意識，要想水有利，必先利于水。”肖幼說，經(jīng)過70年治理，淮河流域基本建立了防洪除澇減災(zāi)體系，初步形成了水資源開發(fā)利用和配置體系，逐步構(gòu)建了水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
70年間，我國治淮總投入9000多億元，直接經(jīng)濟(jì)效益4.7萬億元。淮河兩岸從備受困擾的重災(zāi)區(qū)成為全國重要的糧棉油生產(chǎn)基地，僅安徽省淮河流域累計增產(chǎn)糧食約2569億公斤，增產(chǎn)棉花約59億公斤。淮河800年沒有直接入海通道的歷史被徹底終結(jié)……
“剛剛過去的2020年淮河、沂沭河洪水是對70年治淮成就的一次大考。”肖幼說，“淮委和流域相關(guān)省區(qū)強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報預(yù)警，精準(zhǔn)調(diào)度、聯(lián)合運用水庫、行蓄洪區(qū)以及閘壩等工程，充分發(fā)揮水利工程集成效應(yīng)，實現(xiàn)了無一人傷亡、水庫無一垮壩、主要堤防未出現(xiàn)重大險情，奪取了防汛抗洪工作的又一次全面勝利。”
1991年淮河大水后，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，確定實施治淮19項骨干工程；2010年，國務(wù)院召開治淮工作會議，決定進(jìn)一步治理淮河，部署實施38項工程。70年治淮，淮河“上攔、中暢、下泄”防洪體系逐步完善。
目前，治淮19項骨干工程全面完成，進(jìn)一步治淮38項工程加緊推進(jìn)，淮河流域已初步形成由水庫、堤防、行蓄洪區(qū)、湖泊、控制性樞紐和防汛指揮系統(tǒng)等組成的防洪減災(zāi)體系，實現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有路，通過各工程聯(lián)合運用，已具備抗御新中國成立以來流域性最大洪水的能力。
新時代治淮 水生態(tài)系統(tǒng)迅速恢復(fù)
“進(jìn)入新時代，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，治水主要矛盾也在發(fā)生深刻的變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。”座談會上，安徽省副省長張曙光表示。
20世紀(jì)80年代，由于過度開發(fā)，淮河流域河湖萎縮加劇，生態(tài)系統(tǒng)失衡。1995年，國務(wù)院頒布第一部流域性水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，此后，淮河流域陸續(xù)開展了“零點行動”、淮河水體變清等重大防污治污行動。自2005年以來，淮河干流已連續(xù)15年未發(fā)生大范圍突發(fā)性水污染事故，淮河干流水質(zhì)長期保持在Ⅲ類。
“近年來，淮河水生態(tài)系統(tǒng)迅速恢復(fù)，曾經(jīng)一度絕跡的‘土著魚種’也重新出現(xiàn)了。”生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心副主任楊剛在接受媒體采訪時曾這樣表示。
“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管是新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)的主旋律，新時代淮河保護(hù)治理各項工作都要服從‘強(qiáng)監(jiān)管’這一大局，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，以高質(zhì)量監(jiān)管成效實現(xiàn)淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展。”座談會上，水利部副部長魏山忠說。
讓淮河成為沿淮人民的幸福源泉
70年治淮，淮河安瀾百姓安居是不變的主題。
在安徽阜南縣的淮河蒙洼蓄洪區(qū)，86歲的劉克義望著重新播種的農(nóng)田，臉上綻放出幸福的笑容。歷經(jīng)16次蓄洪，老人如今面對洪水終于不再“提心吊膽”。
在安徽省滁州市鳳陽縣黃灣鄉(xiāng)保莊圩內(nèi)，街道寬闊整潔，移民安置房整齊漂亮，居民生活秩序井然，路邊牌子上“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”幾個大字格外引人注目。“過去淮河一漲水，老百姓(603883,股吧)就得搬遷轉(zhuǎn)移。如今大伙兒搬進(jìn)了保莊圩，過上了和城里人一樣的好日子！”鳳陽縣黃灣鄉(xiāng)黨委書記陳樹寶激動地說。
70年來，千里長淮掀起一輪輪治淮高潮：“千里淮河第一閘”王家壩閘、“治淮第一壩”石漫灘水庫、“淮河明珠”蚌埠閘……一項項水利工程成為流域內(nèi)人民興利除患，奔向幸福生活的生動注腳。
“堅持黨對治淮工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好淮河治理的根本保證；堅持科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃是做好淮河治理的重要遵循；堅持完善水利工程體系是做好淮河治理的重要基礎(chǔ)；堅持依法科學(xué)調(diào)度是奪取淮河防汛抗旱勝利的關(guān)鍵所在；堅持流域團(tuán)結(jié)治水是做好淮河治理的重要保障。”座談會上，回顧70年治淮實踐，魏山忠總結(jié)梳理了淮河保護(hù)治理的寶貴經(jīng)驗。
據(jù)統(tǒng)計，70年來，淮河流域建成各類水庫6300余座，興建加固各類堤防6.3萬公里，建設(shè)各類水閘約2.2萬座，為流域水旱災(zāi)害防御、水資源開發(fā)利用和保護(hù)奠定了堅實基礎(chǔ)。
“上攔，中暢，下泄”。70年來，淮河水利委員會科學(xué)研判雨情水情汛情，綜合采取“攔、泄、蓄、行、排”等多種措施，科學(xué)調(diào)度水利工程，探索出一系列科學(xué)治水、變“水害”為“水利”的模式。
“習(xí)近平總書記視察淮河時指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，抗御自然災(zāi)害能力也要現(xiàn)代化。我們力爭到2035年建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相匹配的流域現(xiàn)代水治理體系，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，幸福淮河的目標(biāo)基本實現(xiàn)。”魏山忠說。
《光明日報》（ 2020年12月06日 02版）
[ 責(zé)編：劉洋]
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