祝嫣然
臨近年終，對明年中國經(jīng)濟的預測和討論日漸增多。疫情之后，經(jīng)濟恢復的動能如何？“十四五”期間GDP增長目標又該如何設(shè)定？
從這些討論來看，專家學者們對經(jīng)濟的恢復充滿信心，他們認為在經(jīng)濟復蘇與基數(shù)效應的雙重作用下，2021年中國宏觀經(jīng)濟各類同比參數(shù)將全面走高。
同時，他們也指出，需要高度關(guān)注宏觀參數(shù)高漲背后的困難和隱憂。2020年各類超常規(guī)的疫情救助與經(jīng)濟紓困政策必將在2021年陸續(xù)退出，如何選擇政策退出的時點、退出的步幅、退出的路徑以及退出工具的組合，將是2021年宏觀經(jīng)濟政策決策的核心，并成為影響經(jīng)濟復蘇走勢的核心因素之一。
明年GDP增速或高達8%
2020年，新冠肺炎疫情的暴發(fā)導致中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的回落。經(jīng)過嚴格的疫情管控、行政性復工復產(chǎn)、出臺適度的一攬子規(guī)模化宏觀刺激政策等舉措，中國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，走向穩(wěn)定復蘇的軌道。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦11月29日在第十八屆中國改革論壇上表示，中國經(jīng)濟從疫情沖擊中率先恢復，全年可爭取2%左右的增長。明年來看，正常情況下可以爭取7%~8%或以上的增長率，但不是重返高增長的軌道。
其原因在于，“今年的基數(shù)低，仍屬恢復性的增長，今明兩年增速達到5%左右應該是一個不錯的狀態(tài)。”劉世錦說。
中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)11月28日發(fā)布報告稱，2021年由于經(jīng)濟的持續(xù)復蘇和基數(shù)因素，各類宏觀參數(shù)將全面反彈，全年GDP實際增速預計將達到8.1%，并呈現(xiàn)出前高后低、逐季回落的運行態(tài)勢，預計2021年一季度將達到11.4%，到第四季度將下滑到5.4%左右。
該報告稱，2021年是中國經(jīng)濟持續(xù)復蘇之年，是中國宏觀經(jīng)濟政策常態(tài)化的一年，是兩個百年目標交匯與轉(zhuǎn)換之年，更是中國開啟“十四五”規(guī)劃實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的第一年。世界疫情的逐步消退、中國超常規(guī)政策的常態(tài)化、中國發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化和調(diào)整、內(nèi)生新動能的逐步抬頭將成為左右2021年中國宏觀經(jīng)濟運行最核心的四大力量。
“十四五”GDP目標如何設(shè)定
展望“十四五”，一個非常重要的話題就是GDP增速目標的設(shè)定。“十三五”之初，我國將GDP年均增長目標設(shè)為6.5%。那么，未來五年，是否還應設(shè)立具體的GDP增速目標？設(shè)定為多少比較合理？
習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明中指出，黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎(chǔ)上提出相應的量化目標。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長李雪松11月17日在國務院新聞辦公室吹風會上提出，“建議‘十四五’期間年均GDP增速預期目標設(shè)定在5%左右比較合適”。這樣的建議綜合考慮了當前的經(jīng)濟增速水平、現(xiàn)有資源要素的利用情況、內(nèi)外部的不確定性，也給未來的高質(zhì)量發(fā)展留出了足夠的空間。
李雪松認為，“十四五”期間，可以繼續(xù)設(shè)定年均增速目標。作出這個判斷有兩方面考慮：一是我國目前還處于中等收入國家階段，作為擁有14億人口的大國，應該繼續(xù)設(shè)定增長目標，增加居民收入；二是近幾年國家出臺了一系列政策文件，改革、開放、創(chuàng)新的活力將在“十四五”期間得到釋放，這些經(jīng)濟增長的活力也可以支撐經(jīng)濟保持合理適當?shù)脑鏊佟?/p>
根據(jù)社科院的研究和測算，“十四五”期間，中國經(jīng)濟年均GDP增速可以達到5%~6%之間，但考慮到疫情的影響，2020~2022這三年間，經(jīng)濟增速會出現(xiàn)比較大的波動。
劉世錦也認為，GDP指標還是要的。可引入居民人均收入、物價水平、宏觀杠桿率、全要素生產(chǎn)率等體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標。
明年宏觀經(jīng)濟政策怎么走
由于疫情沖擊的不對稱性以及救助政策的結(jié)構(gòu)性效應，復蘇的不同步、復蘇的不穩(wěn)定、復蘇的不均衡是2020年中國經(jīng)濟復蘇的顯著特征，使得中國宏觀經(jīng)濟在呈現(xiàn)出諸多亮點的同時，也存在許多需要關(guān)注的突出問題。
中國人民大學副校長劉元春表示，2020年各類超常規(guī)的疫情救助與經(jīng)濟紓困政策必將在2021年陸續(xù)退出，這將決定經(jīng)濟反彈的政策支撐力逐步減少。如何選擇政策退出的時點、退出的步幅、退出的路徑以及退出工具的組合，將是2021年宏觀經(jīng)濟政策決策的核心，并成為影響經(jīng)濟復蘇走勢的核心因素之一。
“明年的宏觀政策需要以穩(wěn)定物價和充分就業(yè)為錨，以全面擴大內(nèi)需、縮小供需缺口為基本目標，為新戰(zhàn)略啟動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，妥善安排抗疫政策和紓困政策的退出，積極應對金融風險顯化的挑戰(zhàn)，逐步回歸常態(tài)化宏觀調(diào)控模式。”劉元春說。
中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍告訴第一財經(jīng)記者，宏觀調(diào)控應從傳統(tǒng)的擴大投資、刺激消費和擴大出口等手段轉(zhuǎn)向更加注重增加居民收入和改善收入分配，以激發(fā)消費作為經(jīng)濟發(fā)展重要引擎的作用。
王軍表示，提高收入是穩(wěn)消費和形成“雙循環(huán)”的核心與根本，在即將到來的“十四五”時期，非常有必要繼續(xù)制定“居民收入倍增計劃”。該計劃可分為兩個階段來實施，每階段十五年，每十五年實現(xiàn)一倍增。在提高收入的基礎(chǔ)上，未來應重視培育以下消費熱點：高端消費海外回流、新型消費、服務消費、由都市圈和城市群建設(shè)帶動的升級型消費。
劉世錦強調(diào)，在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長期結(jié)構(gòu)性潛能逐步消退后，“十四五”期間中國經(jīng)濟還要實行更大力度改革開放，發(fā)掘“十四五”時期經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性潛能，需著力補齊實體經(jīng)濟的新三大短板。
具體而言，一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高的短板，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然不同程度的存在行政性壟斷，競爭不足；二是中等收入群體規(guī)模不大的短板，今后十到十五年時間，中等收入群體應力爭實現(xiàn)倍增，由4億人增加到8億~9億人，擴大消費需求和人力資本；三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強的短板，解決內(nèi)循環(huán)中的“卡脖子”環(huán)節(jié)。
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