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河南內(nèi)鄉(xiāng)推出“5+”扶貧模式3年多以來，以金融杠桿連接政府、企業(yè)、銀行、合作社和貧困戶五方，實現(xiàn)了互利共贏，也為貧困戶帶來穩(wěn)定的收益。
貧困戶投入本金和貸款到合作社，轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)后租給企業(yè)，實現(xiàn)保值增值并領(lǐng)取分紅。有了穩(wěn)定的收入預(yù)期，銀行更愿放貸，為脫貧注入了活水，貧困戶干事創(chuàng)業(yè)的信心更強(qiáng)了。
“七山一水二分田”，位于秦巴山集中連片特困地區(qū)的河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣，2014年時有建檔立卡貧困戶近1.6萬戶、4.4萬余人，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜多樣。
缺勞力、缺資金、缺項目、缺技術(shù)、缺管理、缺市場，“六缺”因素困擾全縣七成以上貧困戶。致貧因素可能不同，卻造成了同樣的困局：部分貧困戶拿到錢不會用，不能有效發(fā)揮資金的效益；銀行有心扶貧，卻因為貧困戶無項目、無抵押、無穩(wěn)定收入預(yù)期，不敢放貸；政府出臺了政策，卻找不到匯聚力量的抓手，扶貧吃力。
怎樣才能發(fā)揮資金效益，讓政策真正惠及貧困戶？2016年，內(nèi)鄉(xiāng)縣“5+”扶貧模式啟動，以金融為杠桿匯聚各方合力，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、銀行、合作社和貧困戶的五方共贏，為貧困戶帶來穩(wěn)穩(wěn)的收益。
風(fēng)險小收益穩(wěn)，利于償還本金
年近古稀的余關(guān)鎮(zhèn)黃楝村貧困戶王岑生，患有腰椎間盤突出，干不了重活。老伴去世后，獨(dú)自生活的他，一度只能依靠養(yǎng)老保險和糧食補(bǔ)貼維持開銷，“看病吃藥壓力很大！”
但如今的他，每季度可以固定領(lǐng)取“聚愛農(nóng)牧專業(yè)合作社”800元的分紅。當(dāng)“送”錢上門的干部第一次把錢交到他手上時，王岑生連連感謝。扶貧干部卻說：“您老不用謝我們，這錢是您應(yīng)得的收益，而且可以連續(xù)領(lǐng)10年！”
沒有流轉(zhuǎn)土地，沒有參與經(jīng)營，靠著入股聚愛合作社的5000元到戶增收資金，王岑生如何能連續(xù)10年拿到最低累計3.2萬元的凈收益呢？
“貧困戶將政府給的每戶5000元到戶增收資金投入聚愛合作社，并向銀行申請5萬元扶貧貸款。合作社利用貧困戶投入的本金和貸款，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)圈舍，并租給國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)——牧原集團(tuán)使用10年。租金的一部分用于償還本息，其余部分向每戶每季度發(fā)放不少于800元的分紅。”內(nèi)鄉(xiāng)縣縣長楊曙光對記者說，“政府+銀行+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的內(nèi)鄉(xiāng)“5+”扶貧模式運(yùn)行3年多來，合作社利用租金結(jié)余和自身貸款，已經(jīng)償還和置換了大部分貧困戶的貸款，今年將全部置換完，大大降低貧困戶的金融風(fēng)險。
10年到期以后怎么辦？“剩余年份累計的收益足以償還合作社自身的貸款。到期后，企業(yè)還會以合理價格收購圈舍，貧困戶投入的5000元有保障。”聚愛農(nóng)牧專業(yè)合作社理事長張國甫對記者說。
“這樣會不會過度依賴企業(yè)經(jīng)營？如果遭遇市場風(fēng)險，貧困戶本金怎么辦？”
“高標(biāo)準(zhǔn)圈舍是優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)，歸合作社所有，比較容易流通、變現(xiàn)，來償還貧困戶的本金和銀行貸款，壓力不大。何況符合國家環(huán)保要求的圈舍地塊使用權(quán)也是稀缺資源，同樣具有保值作用。”面對記者的疑問，楊曙光自信滿滿。
據(jù)統(tǒng)計，3年多來，聚愛合作社已累計為內(nèi)鄉(xiāng)4萬多名貧困戶分紅1.73億多元。
有了第一桶金，脫貧注入活水
記者見到和王岑生同村的貧困戶王廷會時，他剛拎了一袋水果回來，洗干凈擺上盤，招待客人。“有盼頭了！日子越過越好！”
“現(xiàn)在有了穩(wěn)定的收入，不怕還不上貸款。”王廷會告訴記者，以前家里窮，貸款都擔(dān)心還不上利息。現(xiàn)在有政府的優(yōu)惠貸款政策，還有一份穩(wěn)定的分紅，自己更有底氣了，貸款、借錢種了9畝李子，每年純收入2萬元，生活大大改善。
“貧困戶也需要第一桶金。”楊曙光說，內(nèi)鄉(xiāng)“5+”扶貧模式讓很多貧困戶有了持續(xù)穩(wěn)定的收入預(yù)期，這對他們是巨大的激勵。很多人因此有了信心和動力，敢于干事創(chuàng)業(yè)了。
“5+”扶貧模式也給了銀行動力和信心。
“合作社有資產(chǎn)做抵押，貧困戶有穩(wěn)定的收入預(yù)期，我們放貸的風(fēng)險小了很多。”內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商行董事長汪玉平告訴記者，合作社用圈舍做抵押，市場價值高，還有政府和龍頭企業(yè)做擔(dān)保，銀行敢于放貸，支持其發(fā)展。而合作社發(fā)展得好，除了給貧困戶保底分紅外，還帶來額外收益，這也增強(qiáng)了銀行向有干事創(chuàng)業(yè)想法的貧困戶放貸的信心。“幾千元的穩(wěn)定收益，就能撬動幾萬元甚至十幾萬元的金融杠桿，為貧困戶脫貧注入了活水，銀行也獲得了合理回報。”
模式復(fù)制推廣，提供更多可能
“在符合市場規(guī)律的前提下，政府引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)，然后嵌入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈之中，依托企業(yè)的競爭優(yōu)勢充分實現(xiàn)自身資源的價值。”楊曙光總結(jié)說，內(nèi)鄉(xiāng)“5+”扶貧模式對龍頭企業(yè)發(fā)展也有促進(jìn)作用，租賃資產(chǎn)經(jīng)營，輕資產(chǎn)發(fā)展，有利于企業(yè)快速擴(kuò)張。
“企業(yè)只需要出部分租金就可以長期穩(wěn)定地管理、使用，大大節(jié)約了我們的資金成本。”租賃聚愛合作社圈舍的牧原集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，他們積極參與這一模式，不斷向全國其他貧困地區(qū)推廣，截至目前，已經(jīng)在全國13個省份59個縣落地，帶動37萬人增收。
同時，內(nèi)鄉(xiāng)縣政府還引導(dǎo)南陽金冠電氣集團(tuán)作為龍頭企業(yè)，復(fù)制出了內(nèi)鄉(xiāng)“5+”的光伏扶貧模式，實現(xiàn)了對貧困戶的全覆蓋。“內(nèi)鄉(xiāng)‘5+’是一種資產(chǎn)收益扶貧模式，只要有好企業(yè)、好產(chǎn)業(yè)參與，就可以不斷復(fù)制、穩(wěn)定增收。”楊曙光說。據(jù)了解，現(xiàn)在內(nèi)鄉(xiāng)縣的貧困戶，每年可以領(lǐng)到養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的收益3200元和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的收益3000元，再加上其他幫扶政策和自身收入，就有了一份厚實、穩(wěn)定的保障。
“還是要在做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。”談到下一步打算，楊曙光對記者說，除了安排有勞動能力和有意愿的貧困戶到養(yǎng)殖企業(yè)打工外，我們還將以合作社的名義進(jìn)行更多合作。
《 人民日報 》（ 2020年12月01日 10 版）
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