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保住中小企業(yè)，就保住了我國經(jīng)濟(jì)的源頭活水。為支持中小企業(yè)發(fā)展，17個部門印發(fā)意見，提出完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度、財稅支持制度、融資促進(jìn)制度等7方面25條具體措施。
隨著政策落地顯效，中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢，生產(chǎn)效益指標(biāo)逐步好轉(zhuǎn)，企業(yè)信心逐步恢復(fù)增強(qiáng)。
我國1.2億戶市場主體中，有3000多萬中小企業(yè)、8000多萬個體工商戶。“六保”任務(wù)中“保市場主體”的關(guān)鍵是保中小企業(yè)生存與發(fā)展，保住了中小企業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)，就保住了我國經(jīng)濟(jì)的源頭活水。
今年以來，新冠肺炎疫情給中小企業(yè)生存發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊。如何為中小企業(yè)紓困解難，助其蓄力發(fā)展？前不久，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、財政部等17個部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（以下簡稱意見），提出7方面25條具體措施。意見釋放了哪些利好，一段時間以來政策實施效果如何？記者采訪了工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家和企業(yè)。
瞄準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，首次從制度設(shè)計層面促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
近兩年尤其是今年以來，我國陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策舉措。此次印發(fā)的意見有何不同？
意見首次從促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行制度設(shè)計，是對長期以來各地區(qū)、各部門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的總結(jié)和提升。在工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，加強(qiáng)扶持中小企業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)，制度是管根本、管長遠(yuǎn)的重大問題，有了一個良好的制度體系作保障，企業(yè)的發(fā)展就有了根本依托。
受疫情影響，中小企業(yè)發(fā)展的一些基礎(chǔ)性、制度性問題凸顯。中國中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張競強(qiáng)表示，中小企業(yè)量大面廣，普遍存在抗風(fēng)險能力差、統(tǒng)計監(jiān)測難度大、缺少抵押物和信用建設(shè)不健全導(dǎo)致融資困難等問題。
中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任劉興波認(rèn)為，中小企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈體系中分布最廣、競爭和生存局面最復(fù)雜，同時，由于大多不占據(jù)頭部或上游區(qū)位，加之一貫存在的融資、人才、創(chuàng)新等劣勢，往往處于市場的高風(fēng)險區(qū)。
針對這些問題，意見將制度設(shè)計放在第一位，從支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度、財稅支持制度、融資促進(jìn)制度、創(chuàng)新發(fā)展制度、合法權(quán)益保護(hù)制度、組織領(lǐng)導(dǎo)制度等7方面提出應(yīng)對措施。工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主要有三個特點(diǎn)——
注重政策銜接。與《中小企業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及疫情防控以來出臺的財稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策相銜接，形成長短結(jié)合的多層次政策體系。
明確問題導(dǎo)向。聚焦中小企業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項制度，完善基礎(chǔ)性工作，形成常態(tài)化、長效化機(jī)制。
重視制度創(chuàng)新。更加突出對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，加大對提升中小企業(yè)管理水平、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國際交流合作的支持力度。為更好幫助其應(yīng)對各類不可抗力事件，創(chuàng)新性提出建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。
在統(tǒng)計監(jiān)測、政府采購和融資信貸等方面加大支持力度
意見對于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展給出了全方位支持。其中不少制度設(shè)計，都具體到了執(zhí)行層面。張競強(qiáng)表示，其中有幾點(diǎn)值得關(guān)注。
首先，完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度，定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)。
“從經(jīng)驗來看，中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。”張競強(qiáng)說，中小企業(yè)量大面廣，統(tǒng)計監(jiān)測難度大，但也必須掌握有關(guān)情況，以備調(diào)控和決策。目前，已在全國范圍內(nèi)開展了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并公開向社會發(fā)布，以實現(xiàn)以評促優(yōu)、以評促改，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
值得注意的是，意見特別提出強(qiáng)化政府采購支持中小企業(yè)政策機(jī)制，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。“事實上，《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)政府采購的相關(guān)優(yōu)惠政策，財政部也于2011年出臺相關(guān)辦法，規(guī)定政府采購計劃編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，特別提出應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購。”張競強(qiáng)說，當(dāng)前，加大政府采購將成為中小企業(yè)特別需要的訂單來源，助力企業(yè)渡過難關(guān)。
此外，針對不少中小企業(yè)普遍反映的融資難問題，意見指出強(qiáng)化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機(jī)制，并首次特別提出引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索建立授信盡職免責(zé)負(fù)面清單制度。
張競強(qiáng)解釋，中小企業(yè)融資難與現(xiàn)有銀行審批貸款實行終身追責(zé)制密切相關(guān)。一旦企業(yè)出現(xiàn)壞賬，相關(guān)經(jīng)手人都會被追責(zé)，這在很大程度上打消了銀行向中小企業(yè)放貸的積極性。“負(fù)面清單就是將違規(guī)貸款的紅線劃出來，認(rèn)定信貸從業(yè)人員盡職履行要求都可免責(zé)，將極大提升向中小企業(yè)放貸的意愿。”
下一步應(yīng)加強(qiáng)跟蹤督促，打通政策落地最后一公里
應(yīng)該看到，隨著政策的落地顯效，疫情沖擊造成的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難得到有效緩解。二季度以來中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢，生產(chǎn)效益指標(biāo)逐步好轉(zhuǎn)，企業(yè)信心逐步恢復(fù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，10月，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)達(dá)到87.0，比上月上升0.1點(diǎn)，連續(xù)4個月持平或上升，目前已升至今年2月以來最高點(diǎn)。
具體來看，財稅融資政策助企紓困發(fā)展。截至9月末，普惠小微貸款余額達(dá)到14.6萬億元，同比大幅增長了29.6%。反映流動資金緊張的中小企業(yè)比例連續(xù)7個月下降，營業(yè)收入利潤率顯著回升。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從全國來看，目前省一級已培育認(rèn)定了2萬多家“專精特新”中小企業(yè)，不斷提高中小企業(yè)專業(yè)化能力。
受訪專家普遍認(rèn)為，此次意見是目前在全面支持中小企業(yè)這一重要市場主體上，最廣泛、最有力、最實在的一次紓困措施。從長期看，還將會對中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到顯著成效。
下一步，如何才能確保政策落實落細(xì)，讓政策紅利更好惠及中小企業(yè)？
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見涉及多個部門，下一步還將積極強(qiáng)化與有關(guān)部門的聯(lián)動，加強(qiáng)跟蹤與督促，形成共促中小企業(yè)發(fā)展的合力。
責(zé)任制是確保落地的有力保障。意見要求，縣級以上地方政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開會，各成員單位建立內(nèi)部責(zé)任制，加強(qiáng)工作落實。
“宏觀政策能否落地見效，在很大程度上取決于微觀層面對各類市場主體的政策支持與引導(dǎo)是否落實。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)制度室主任余菁說。
“一些好政策小微企業(yè)了解不到或者不及時。”一些中小企業(yè)表示，期待相關(guān)部門及時上門宣講利好政策，打通政策落地的“最后一公里”。
工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將結(jié)合意見和已出臺助企紓困各項政策，進(jìn)一步推動降低中小企業(yè)的融資成本，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，支持中小企業(yè)拓展國際市場，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2020年12月01日 03 版）
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