郭晉暉
爭議多年的延遲法定退休年齡在中央“十四五”規劃中被一錘定音。實施漸進式延遲法定退休年齡是我國退休制度實施70年來最大的一次變革。可以預期，新退休方案將展現出與現行強制退休政策不同的面貌。
雖然距公布最終方案還需一些時日，但官方已經通過一些渠道透露出了漸進式延遲法定退休年齡的基本原則，即小步慢走、彈性實施、強化激勵，堅持統一規定同自愿選擇相結合。
延遲法定退休年齡是一項重大社會經濟政策，是對國家、企業和家庭養老責任的再調整。這項改革的影響面有多大？為什么女性應該先行一步？什么是彈性退休？出臺延遲退休只是為了應對“養老金危機”嗎？第一財經整理了延遲退休改革十個問題，并請相關專家和業內人士做了解讀。
第一問：
為什么延遲退休要堅持小步慢走？
近日由人民出版社出版的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》（下稱《學習輔導百問》）提到，延遲退休將會堅持小幅逐步調整，以減少社會震動，爭取更多支持。
因為延遲退休會改變人們的就業和退休行為，影響人們的收入水平、生活方式等方方面面，采取逐步提高的方式，能夠將它對人們生活行為方式的影響降到最低。
華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經記者表示，延遲退休方案需盡快出臺，不能一拖再拖，但還是應采取小步慢走的方式，以防范對勞動力市場產生劇烈沖擊。這是一項非常復雜的改革，關系到經濟社會的方方面面，需早行動，慢慢走，留一個較長的過渡期，去化解各種矛盾。
清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，漸進式改革的方向不會變，但由于這項改革此前因各種原因耽延太久，在退休高峰即將到來之時，小步慢走來不及了，建議采取漸進式的“分步快走”。
第二問：
延遲女性的退休年齡為什么成為共識？
由于女職工退休年齡過早（女工人50歲，女干部55歲），在延遲退休上，女性先走一步或是比男性步伐更快一些，也是一種符合現實的政策選擇。
從全世界范圍來看，高齡女性老年人口占比不斷提升，是老齡化的一大趨勢。與老年男性相比，老年女性的存活優勢明顯，聯合國最新發布的《世界人口展望 2019》數據表明，在80歲及以上高齡老年人口中，老年女性的比例超過六成，超高齡老年群體中該比例則超過七成。
女性的平均預期壽命高于男性，而長期以來，我國退休制度中，女性的退休年齡比男性低了 5~10 歲，年齡差居世界第一位。
基于此，專家普遍認為延遲退休應該從女性做起，但至于是否男女同步則尚未達成共識。《中國發展報告2020》認為應將女性職工退休年齡逐步提升至55歲，用5~10年時間將全額領取養老金的年齡逐步提升至65歲。楊燕綏和孫永勇則認為可以男女同時調整，但女性調整的頻率可以更快一些。
第三問:
男女是否一定要實現同齡退休？
從國際的情況來看，男女同齡退休的國家占多數。聯合國2002 年對166個國家的調查數據顯示，有64.74%的國家和地區實行了男女同齡退休制度，2015年這一比例進一步上升到66%。
據第一財經了解，實現男女同齡退休是業內比較主流的建議，理由是現在的工作條件已經比以往有很大的改善，重體力等不適合女性的崗位大幅減少，同時老年女性預期壽命和生存質量也高于男性。
此外也存在不同的意見，孫永勇認為，考慮到女性和男性的差異，不一定要追求男女同齡退休。
第四問：
延遲退休會對就業產生擠出效應嗎？
延遲退休對就業是正向的還是負向的影響，學界并沒有統一的認識。長期以來，由于擔憂延遲退休會對就業產生擠出效應，相關部門在這項改革上慎之又慎，延遲退休方案的亮相時間也一再耽延。
中國人民大學勞動人事學院副教授魯全認為，西方延長退休年齡的實踐和實際效果都并沒有證明其對就業市場會產生顯著影響，因為就業崗位不是通過一個人退出就業市場而產生的，而是經濟發展和產業結構調整帶來的。
楊燕綏也認為，就業市場內年輕人有年輕人的崗位，老年人有老年人的崗位，相互交叉很少，所以延遲退休擠占年輕人崗位的情況并不突出。
不過從現實中來看，延遲退休對體制內崗位還是有明顯影響的，因為體制內單位有很大一部分都是要通過老一代退休才能給新一代騰出崗位。
第五問：
為什么應該區分“提高退休年齡”和“領取養老金年齡”？
第一財經在采訪中了解到，下一步延遲退休的改革中很有可能像世界上很多國家一樣，制定一個標準的法定退休年齡來作為領取養老金的年齡，至于人們是否退休，則要尊重個人意愿。
孫永勇表示，退休指的是從工作崗位上退下來，進入休養狀態，它本質上是指退出勞動力隊伍，而領取養老金只是為退休者提供經濟支持的一種手段。退休與領取養老金并非總是一致的，突出表現就是很多人一邊領取退休金，一邊干著另一份工作。
楊燕綏表示，計劃經濟時代退休了就去領養老金， 所以人們就把退休年齡等同于領取養老金的年齡，但國際上沒有法定退休年齡這個概念，只是規定標準的領取養老金的年齡，由人們根據自己的情況來決定按照標準時間領，還是提前領，或是延后領。
第六問：
實行彈性退休制度，提前退休吃虧嗎？
目前我國實行的是強制退休制度，當勞動者達到法定退休年齡時必須強制退休，雇主有權利終止勞動者的工作。強制退休制度雖然便于統計和管理，但因為沒有考慮到個體差異，不利于個體能力的發揮。
因此，尊重個人意愿實行因人而異的彈性退休制度在這次改革中贏得了更多的共識，比如實行領取養老金“早減晚增”計劃，越延遲退休獲取的養老金越多，從而給老年人更多可供選擇的機會。
《學習輔導百問》中也提出了彈性實施，強化激勵。孫永勇認為，彈性退休就是允許提前或是延后退休。為了減少制度推行的阻力，可以盡量少做減法，多做加法。比如，一個女職工現在55歲可以退休的話，如果把退休年齡提高到60歲，她的養老金應該提高；但如果她還是選擇55歲退休，養老金也不減少。
第七問：
這項改革的影響面有多大？
延遲法定退休年齡的改革不僅會影響到參加城鎮職工養老保險的職工，也會影響到參加城鄉居民基本養老保險的居民。
現在城鄉居民養老保險已經實現了男女同齡“退休”，即在年滿60歲就可以按月領取養老金。延遲法定退休年齡后，城鄉居民養老保險如何進行調整領取養老金的年齡也是必須考慮的問題。
第八問：
延遲退休對于勞動者帶來的不利影響有哪些？
提高法定退休政策涉及到國家、企業和家庭養老責任調整，該政策在很多國家推行時都曾出現反對的聲音。
有研究顯示，提高法定退休年齡影響正在工作的人群，特別是臨近退休的工作人員利益。對個人來講，提高法定退休年齡1年，少領一年養老金，還得多繳1年社會保險費，綜合損失較大。如果晚退休1年里失業了，無力繳納社會保險費，個人和家庭基本生活還會受到影響。對受此影響的人來說，提高法定退休年齡是將養老責任由國家轉移到家庭。
然而，在老齡化的沖擊之下，養老保險基金面臨著“增收減支”的巨大壓力。提高費率和增加國家財政補貼最終都是將負擔轉移到企業和個人的身上，相對而言，延遲退休年齡是老齡化背景下的最優選擇，因此，提高法定退休年齡成為國際上應對老齡化的通行做法。
第九問：
延遲退休是為了養老金收支平衡嗎？
魯全表示，延長退休年齡的原因并非是“養老金危機”，從國際上的經驗來看，當年德國延長退休年齡的時候，養老金是有大量結余的。事實上，延長退休年齡是為了平衡代際關系，現在我國勞動力初次進入勞動力市場的年齡變晚了，人們的預期壽命也延長了，這才是導致養老金收支壓力的主要原因。
孫永勇也認為，在提高法定退休年齡上，不能將職工基本養老保險基金收支平衡放在首要位置。提高法定退休年齡確實有助于改進養老保險基金收支的財務狀況，但這只是應對挑戰的各種手段中的一個，僅僅依靠它不足以徹底扭轉局勢。
第十問：
延遲退休會促進哪些行業的發展嗎？比如家政、保姆、托幼等。
由于我國對三歲及以下兒童與老年人護理方面的公共服務基本上是空白的或是不足的，當前退休人員中很大一部分人要承擔這方面的責任。延遲退休之后，家庭在這方面的需求能否社會化并帶來這些行業的大發展也是一個廣受關注的問題。
第一財經采訪的專家表示，這種需求確實存在，但能不能轉化為有效需求并向社會購買服務，還是由人們的收入水平決定的。從目前我國的收入水平來看，這種需求轉化的程度不高。
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