11月22日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在沙特阿拉伯首都利雅得閉幕，與以往峰會(huì)不同的是，此次會(huì)議以視頻的方式舉行。
作為2020年的輪值主席國(guó)，沙特第一次承擔(dān)這一重大責(zé)任之時(shí)，正值全球新冠肺炎大流行。領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主要圍繞抗擊新冠肺炎疫情和恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)兩大議題展開(kāi)。沙特阿拉伯國(guó)王薩勒曼在開(kāi)幕致辭中表示，今年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成前所未有的沖擊，影響持續(xù)至今。
就峰會(huì)的具體成果，在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心副主任朱杰進(jìn)表示，《G20暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議》（下稱(chēng)“緩債倡議”）是今年G20峰會(huì)的一大看點(diǎn)。“倡議的達(dá)成是一個(gè)很大的成績(jī)，將是本屆峰會(huì)結(jié)束后留下的一筆實(shí)質(zhì)性財(cái)產(chǎn)。”他說(shuō)。
疫苗公平分配
作為第一個(gè)擔(dān)任G20主席國(guó)的阿拉伯國(guó)家，沙特特別希望利用這一平臺(tái)展示其在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力。
在3月，沙特組織了G20應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情特別視頻峰會(huì)，這不僅是G20歷史上第一次視頻峰會(huì)，也是G20第一次在非財(cái)經(jīng)領(lǐng)域舉行特別峰會(huì)，表明G20已經(jīng)從全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域拓展到了全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域。
雖然有3月視頻會(huì)議的成功經(jīng)驗(yàn)，但是沙特此后仍然不放棄爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在線下舉行。不過(guò)事與愿違，全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情遲遲未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，甚至歐美國(guó)家出現(xiàn)了第二波疫情。最終，沙特決定在原定日期11月21日，以視頻的方式舉行。
基于視頻會(huì)議的成功經(jīng)驗(yàn)，薩勒曼在21日的開(kāi)幕致辭中提議，此后的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在一年中可以舉辦兩次，其中年中以視頻的方式舉行，而在年底舉行傳統(tǒng)意義上的線下正式峰會(huì)。
薩勒曼在致辭中表示，G20成員國(guó)必須攜手合作，確保新冠疫苗價(jià)格合理，并且能以公平的方式進(jìn)行分配。他說(shuō)：“我們必須創(chuàng)造有利條件，確保疫苗人人都負(fù)擔(dān)得起，人人都能公平獲取疫苗。”與此同時(shí)，他還建議G20國(guó)家需做好充分準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)未來(lái)任何的大流行病。
德國(guó)總理默克爾22日在介紹其出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)情況時(shí)，對(duì)貧窮國(guó)家如何公平獲得疫苗表示擔(dān)憂。她說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)從制藥公司購(gòu)買(mǎi)了大量疫苗，但針對(duì)貧窮國(guó)家的疫苗協(xié)議尚未達(dá)成。
她表示，只有通過(guò)全球合作才能克服新冠大流行這樣的全球性挑戰(zhàn)。她強(qiáng)調(diào)，為戰(zhàn)勝疫情，每個(gè)國(guó)家都必須能夠獲得，且能夠負(fù)擔(dān)得起疫苗。她呼吁各國(guó)支持全球疫苗免疫聯(lián)盟的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX），以確保疫苗能在全球范圍內(nèi)公平分配。
緩債的“中國(guó)方案”
峰會(huì)閉幕后發(fā)表了G20領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)宣言（下稱(chēng)“宣言”），在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)，朱杰進(jìn)表示，當(dāng)前從總體上來(lái)說(shuō)，全球多邊合作處于低谷，但是相比其他的多邊平臺(tái)，G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的平臺(tái)，還是取得了一定的成績(jī)。
他說(shuō)，G20采取了一系列實(shí)質(zhì)性舉措來(lái)提振對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的信心：一是制定了《G20行動(dòng)計(jì)劃》，二是發(fā)起了緩債倡議。
今年的新冠肺炎疫情對(duì)世界上最貧窮國(guó)家造成了極大破壞。這些國(guó)家通常面臨“雙重打擊”，即疫情對(duì)健康的直接影響以及對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的巨大沖擊。
“隨著經(jīng)濟(jì)萎縮，出口收入、旅游收入等消失以及衛(wèi)生系統(tǒng)承受壓力的增加，沖突、饑餓、貧困和疾病將會(huì)激增。” 聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)洛科克曾如此形容最貧窮國(guó)家的遭遇。
朱杰進(jìn)表示，這些國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題在疫情下變得尤為明顯，而G20國(guó)家是它們主要的債權(quán)人。他說(shuō)，在西方國(guó)家中，有債權(quán)國(guó)組成的巴黎俱樂(lè)部，但是很多新興經(jīng)濟(jì)體并不在這一組織內(nèi)，所以G20就成為處理最貧窮國(guó)家債務(wù)問(wèn)題的一個(gè)平臺(tái)。
朱杰進(jìn)向第一財(cái)經(jīng)記者分析說(shuō)，一旦這些國(guó)家債務(wù)崩裂，可能會(huì)形成金融危機(jī)，而金融危機(jī)在國(guó)家之間的傳染性非常強(qiáng)，“其傳染性或許并不亞于新冠肺炎疫情”。所以G20國(guó)家有責(zé)任聯(lián)手，不能任由疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成破壞，最終導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)的系統(tǒng)性危機(jī)。
宣言表示，G20國(guó)家將最貧窮國(guó)家的債務(wù)延期至2021年6月，允許符合緩債資格的國(guó)家暫停雙邊官方債務(wù)償付。G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)將在2021年4月國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春會(huì)前根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，決定是否需要再次將緩債倡議延期6個(gè)月。截至2020年11月13日，已有46個(gè)國(guó)家申請(qǐng)參與緩債倡議，2020年預(yù)計(jì)緩債總金額57億美元。
在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)，朱杰進(jìn)表示，在這份倡議中，中國(guó)發(fā)揮了積極作用，提出了“中國(guó)方案”。最重要的是，提倡聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)持多邊和雙邊債權(quán)人，官方和商業(yè)債權(quán)人應(yīng)共同參與，對(duì)最貧困國(guó)家聯(lián)合“緩債”。他表示，僅僅G20國(guó)家官方層面的參與還不夠，對(duì)于西方債權(quán)人，很多是私有公司，緩債如果缺乏他們的參與，效果將大打折扣。
而中國(guó)方案的另一亮點(diǎn)是促進(jìn)發(fā)展的原則。朱杰進(jìn)表示，中國(guó)呼吁國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也要參與到緩債的進(jìn)程中，這有利于切實(shí)減輕債務(wù)國(guó)實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)，維護(hù)其國(guó)際市場(chǎng)正常融資能力，幫助其走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。
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